Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А51-10364/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10364/2010

 08 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю., доверенность № 1-3/3595 от 17.08.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3777 от 08.07.2010;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: представитель Грачева А.Ю., доверенность № 27/1-1-2236 от 24.08.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3777 от 08.07.2010;

от ИП Воронина Юрия Анатольевича: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Воронина Юрия Анатольевича

апелляционное производство № 05АП-6807/2010

на решение от 08.10.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10364/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Воронина Юрия Анатольевича

к администрация г.Владивостока

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Воронин Юрий Анатольевич  (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока (далее – Администрация), выражающегося в нерассмотрении обращения и неутверждении проекта границ земельного участка площадью 7 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 66, в установленный срок (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2010 в удовлетворении  заявленных требований Предпринимателю было отказано в  связи с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Воронин Ю.А. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.10.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Предприниматель считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку не согласен с выводом о пропуске срока без уважительных причин. В обоснование указанного довода ссылается на факт рассмотрения арбитражным судом дела № А51-22578/2009, решение по которому вступило в законную силу 19.03.2010.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заявитель явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель администрации г. Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2010 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Воронов Юрий Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.06.2007 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Владивостока, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307253917200047, о чем имеется свидетельство серия 25 № 002719043.

В 2007 году Предприниматель обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 7 кв.м, расположенного по ул. Русская, 66 в г. Владивостоке, для размещения торгового киоска.

Письмом от 01.10.2007 № 29/6-20-3780 Департамент уведомил заявителя о том, что заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 16.02.2007 № 43-па направлено в орган местного самоуправления для изготовления проекта границ земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2010 по делу № А51-22578/2009, оставленным в силе судом апелляционной инстанции, установлено, что обращение Департамента по вопросу об обеспечении изготовления проекта границ земельного участка было получено администрацией г. Владивостока по реестру 03.10.2007.

Бездействие Администрации по не рассмотрению вопроса об утверждении проекта границ земельного участка по заявлению Предпринимателя послужило основанием для обращения ИП Воронина Ю.А. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок давности для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В рамках настоящего дела, заявителем оспаривается бездействие администрации, связанного с не рассмотрением вопроса об утверждении проекта границ земельного участка по заявлению Предпринимателя.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, в октябре 2007 Департамент земельных ресурсов и землеустройства обратился в администрацию г. Владивостока по вопросу обеспечения изготовления проекта границ испрашиваемого предпринимателем Ворониным Ю.А. земельного участка.

О направлении документов в орган местного самоуправления Предпринимателю стало известно тогда же из письма Департамента от 01.10.2007 № 29/6-20-3780.  Администрация должна была  в срок до 03.11.2007 рассмотреть обращение Департамента.

Как верно отметил суд первой инстанции, в материалы дела не представлены доказательства того, что Предприниматель принимал какие-либо меры к получению от администрации г. Владивостока либо иных органов местного самоуправления информации о результатах рассмотрения обращения. Согласно пояснениям самого Предпринимателя, сотрудники Департамента устно сообщали ему о том, что документы из Администрации г. Владивостока не получены.

Как следует из материалов дела, заявление об оспаривании бездействия Администрации было подано Предпринимателем в арбитражный суд 30.06.2010 согласно оттиску почтового штемпеля на конверте.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является пресекательным, следовательно, подача заявления с пропуском данного срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

 Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2010 по делу № А51-10364/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович