Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А51-12998/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12998/2010

 09 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 декабря 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В.Жариковой

при участии:

от ОАО "Дальневосточная компания электросвязь": представитель Иельнишина А.С., доверенность № ДМВ-НС-13/ПФ от 01.11.2009 сроком до 31.01.2011, паспорт

от Главного управления МЧС России по Приморскому краю в лице Отдела государственного пожарного надзора Кавалеровского района: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Дальневосточная компания электросвязь" в лице Приморского филиала

апелляционное производство № 05АП-6810/2010

на решение от 08.10.2010 года

судьи Н.Н.Куприяновой

по делу № А51-12998/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Дальневосточная компания электросвязь" в лице Приморского филиала

к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю в лице Отдела государственного пожарного надзора Кавалеровского района

о признании недействительным и неподлежащим применению предписание №1/196/4-ГО от 17.06.2010 года в части пунктов 2,4,5 и 6

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное  общество «Дальсвязь» в лице Приморского филиала  (далее по тексту  Заявитель, ОАО «Дальсвязь»)  обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании  недействительным и неподлежащим применению Предписания  ГУ МЧС России по Приморскому краю в лице Отдела государственного пожарного надзора Кавалеровского района (далее Административный орган)   №1/196/4-ГО от 17.06.2010 года в части пунктов 2,4,5 и 6.

Решением Арбитражного суда от 08.10.2010года суд отказал обществу в удовлетворении требований о признании недействительным и неподлежащим применению предписания.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, из которой следует, что судом неверно применены нормы материального права, в том числе п. 16.3 Приказа МЧС России №687 от 14.11.2008года, поскольку п.Кавалерово не относится к группе по гражданской обороне, не имеет организаций, отнесенных к категории особой важности.

Податель жалобы считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, так как количество имеющихся средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки,  не предусматривает иметь отдельное складское помещение для их хранения. Считает несостоятельным вывод о нарушении ФЗ «О гражданской обороне», поскольку Федеральный закон в данном случае является общей нормой, а Приказ МЧС России – специальный.

На основании изложенных выше доводов общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Главное управление МЧС России по Приморскому краю в лице Отдела государственного пожарного надзора Кавалеровского района явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило.  Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя неявившейся стороны.

В судебном заседании представитель ОАО "Дальневосточная компания электросвязь" доводы апелляционной жалобы поддержала. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2010 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ГУ МЧС России по Приморскому краю в лице Отдела государственного пожарного надзора Кавалеровского района 16 июня  2010 года была проведена  плановая проверка выполнения требований норм и правил предупреждения ГО и ЧС на Кавалеровском РУЭС Приморского филиала ОАО «Дальсвязь».  

В ходе проверки административным органом были установлены нарушения требований  Федерального Закона от 12.02.1998  № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

По результатам проверки Административным органом в отношении ОАО «Дальсвязь» было вынесено  предписание № 1/196/4-ГО юридическому лицу, которым предлагалось  выполнить конкретные мероприятия  в целях  устранения  выявленных при проверке нарушений  норм и правил.

Не согласившись с Предписанием № 1/196/4-ГО от 17.06.2010, Заявитель  обратился в арбитражный суд с требованием  о признании   его незаконным и подлежащим отмене  в части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 27 Закона N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти.

В силу пункта 6 Положения должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений выдано Управлением в рамках предоставленных ему полномочий, что и установлено судом.

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности указания в качестве нарушения того обстоятельства, что обществом не созданы и не поддерживаются в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Согласно статье 14 Закона N 68-ФЗ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации обязаны: планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (пункт "б"); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пункт "в"); создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (пункт "г"); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "ж").

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В связи с вышеизложенным, создание локальной системы оповещения - составная часть комплекса мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обязанность создания и поддержки в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях возложена на организации Федеральным законом N 68-ФЗ (статья 14); каких-либо исключений закон не содержит.

При этом, суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что вышеуказанные положения распространяются только на потенциально опасные объекты, поскольку ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ не делает исключения относительно вида организаций, следовательно, распространяется на все типы организаций.

Коллегия считает обоснованным  решение  суда в части вывода об обязанности  общества оборудовать складские помещения стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими  нормальное хранение средств радиационной и химической защиты.

Согласно положениям пункта 2.8.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27 мая 2003 года № 285,  организации,  независимо от форм собственности и их организационно-правовых форм,  обязаны содержать материальные ценности,  предназначенные  для нужд гражданской обороны, средства индивидуальной защиты, приборы  радиационной, химической разведки и контроля  в  предназначенных для этих целей помещениях и соблюдать режим хранения.

Из анализа вышеизложенных норм и обстоятельств дела следует, что указанное в предписании нарушение пункта 2.8.8 Правил правомерно вменяется обществу, как влекущее в последующем невозможность выполнения основной задачи хранения средств радиационной и химической защиты, а именно, обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки.

Вывод суда первой инстанции относительно нарушения обществом положений статьи 9 Закона № 28-ФЗ и   абзаца 4 пункта 16  Приказа МЧС РФ № 687 коллегия также считает обоснованным.

Так, абзацем 4 пункта 16 Приказа МЧС РФ № 687 предусмотрена обязанность организации осуществлять  накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.

Кроме того, согласно ст. 4 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, обществу предлагается разработать и согласовать в установленном порядке «План эвакуации сотрудников предприятия на военное время».

Данный пункт согласовывается с абзацем 3 пункта 16  Приказа МЧС РФ № 687, который предусматривает обязанность юридических лиц в целях решения задач в области гражданской обороны по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций.

На  основании вышеизложенного,  суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда относительно правомерности вынесения  предписания № 1/196/4-ГО юридическому лицу, согласно которому ему предлагалось  выполнить конкретные мероприятия  в целях  устранения  выявленных при проверке нарушений  норм и правил.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2010года по делу  №А51-12998/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац