Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А51-14521/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14521/2010

 20 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Бутенко Е.А., доверенность № 29/03-20-14049 от 06.09.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение;

от ООО "Лейн-Инком": представитель Суботкин А.В., доверенность от 10.09.2010 сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Савчак Н.В., доверенность № 27/1-1-3502 от 29.12.2010 сроком 31.12.2011, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7030/2010

на решение от 28.10.2010

по делу № А51-14521/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Лейн-Инком" (ИНН 2539054024, ОГРН 1022502122851)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Лейн-Инком» (далее – ООО «Лейн-Инком», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края о предоставлении обществу земельного участка площадью 1413 кв.м в аренду сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства и эксплуатации  кафе-бара в районе ул. Чкалова, 6, выраженное в письме от 23.06.2010 № 29/02-20-9329.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2010 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить его, как необоснованное и вынесенное с нарушением норм материального права. Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает на пропуск обществом трехгодичного срока постановления от 15.03.2004 № 489, в связи с чем, у департамент не было оснований для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления поддержал доводы жалобы департамента.

Представитель ООО «Лейн-Инком»в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2010, отмене или изменению не подлежит.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество 24.05.2010 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта недвижимости в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта на земельном участке площадью 1413 кв.м, расположенном в районе ул. Чкалова, 6 в г. Владивостоке.

Рассмотрев представленные документы, департамент письмом о снятии заявления с рассмотрения от 12.05.2010 № 29/02-20-6550 отказал заявителю в предоставлении земельного участка с предварительным согласовании места размещения объекта, в связи с тем, что размещение кафе-бара на данной территории относится к разрешенному виду использования, для чего требуется специальное разрешение, которое не представлено заявителем.

Не согласившись с отказом Департамента, посчитав, что принятое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Лейн-Инком» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ, пункту  4.18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259) и пункту 2.2.18 Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па), применительно к спорным правоотношениям, обязанность произвести выбор земельного участка лежит на Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, а решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта  должно быть принято  Департаментом.

Как верно установил суд первой и подтверждается материалами дела, общество обратилось в надлежащий орган с заявлением предоставлении земельного участка с  предварительным согласовании места размещения объекта, предоставив  с заявлением все необходимые документы, указанные в статье 31 ЗК РФ.

Однако компетентными органами порядок принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта соблюден не был.

Арбитражный суд Приморского края правомерно отклонил довод департамента и УГА о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно без предоставления специального разрешения ввиду нахождения земельного участка в жилой зоне, где размещение испрашиваемого заявителем объекта является условно разрешенным видом использования.

Согласно статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне – зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Согласно статье 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462) зона застройки многоэтажными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Пунктом 2 статьи  23  установлены виды разрешенного использования, где среди прочих имеется основной вид разрешенного использования для объектов общественного питания, с примечанием, что указанные объекты могут размещаться на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Условно разрешенными видами использования зоны застройки многоэтажными жилыми домами являются согласно пункту 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:  гостиницы; ветеринарные поликлиники, станции без помещений для содержания животных;  культовые здания и объекты;  подземные или многоэтажные гаражи;  подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки).

Как верно установил суд первой  инстанции и видно из представленных в материалы дела заявлений о предоставлении ООО «Лейн-Инком» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, обзорной схеме земельного участка, фрагменте правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока, заявитель предполагает осуществления строительства кафе-бара (то есть объекта общественного питания) на земельном участке, примыкающем к автодороге, то есть размещение кафе-бара является основным видом разрешенного использования.

Таким образом, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зоны проектируемого водопровода и в границах красных линий перспективного расширения автодороги ответчиком не представлено.

Пятый арбитражный апелляционный суд отклоняет довод департамента о пропуске обществом трехгодичного срока постановления от 15.03.2004 № 489, в связи с чем у департамент не было оснований для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку обществом испрашиваемый земельный участок не оформлен на каком либо праве в период действия постановления главы администрации города Владивостока от 15.03.2004 № 489 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Лейн-Инком» места размещения кафе-бара на земельном участке в районе ул. Чкалова, 6», не утвержден акт выбора земельного участка для строительства, не утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, в отношении земельного участка не выполнены кадастровые работы и не осуществлен его государственный кадастровый учет, то обращение общества можно рассматривать как, предусмотренное статьей 31 ЗК РФ обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, выбор земельного участка и предназначен для того, чтобы размещение объектов недвижимости происходило с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое решение департамента вынесено  с нарушением закона. Данное решение нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует оформлению прав на  земельный участок.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный  судом срок.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2010 по делу № А51-14521/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович