Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А51-11976/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11976/2010

 24 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.  

при участии:

от МУПВ "Некрополь" (ОГРН 1022501294100, ИНН 2536094580):  Черторинский Э.А. по доверенности от 17.06.2010 сроком действия 1 год, паспорт; Ермаков Ю.Ю. по доверенности от 17.06.2010 сроком действия 1 год, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ОГРН 1052503717408, ИНН 2538090446):  Пикула Д.В. по доверенности от 20.10.2010 сроком действия 1 год, удостоверение У №3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУПВ "Некрополь"

апелляционное производство № 05АП-6998/2010

на решение от 03.11.2010

судьи

по делу № А51-11976/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) МУПВ "Некрополь"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

    Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Некрополь» (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган) от 13.07.2010 №699 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

              Решением суда от 03.11.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

              МУП «Некрополь», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. По мнению предприятия, административным органом не доказано событие административного правонарушения. Ссылаясь на материалы дела, заявитель указывает, что в штате предприятия имеются работники, осуществляющие сбор и погрузку мусора, имеется мусороуборочная машина для его вывоза. Данная деятельность осуществляется систематически, по мере накопления мусора, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле путевые листы. Фотографические материалы, протокол осмотра территории от 17.05.2010, по мнению заявителя, имеют разовый характер и не позволяют сделать вывод о том, что МУП «Некрополь» не осуществляет вывоз мусора с кладбища «Лесное». Указывая на то, что факт периодического сбора мусора и его вывоз осуществляется, заявитель считает, что состав вменяемого административного правонарушения также отсутствует.

              Кроме того, заявитель оспаривает выводы суда об осуществлении МУПВ «Некрополь» несанкционированного хранения и сброса отходов и считает их не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.  Анализируя диспозицию статьи 8.2 КоАП РФ, ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», заявитель указывает, что деятельность по размещению, хранению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Между тем, деятельность предприятия не направлена на хранение отходов, не подпадает под действие ст.8.2 КоАП РФ, поскольку МУПВ «Некрополь» производит лишь вывоз мусора со своей территории, что исключает привлечение к административной ответственности по названной норме права. Обращая внимание на фотоматериалы, имеющиеся в деле, предприятие указывает на то, что практически весь мусор, изображенный на них упакован и подготовлен к вывозу, находится в специально отведенных местах, автомобильные шины, несанкционированное хранение которых вменяется заявителю, собраны с большого участка территории, подготовлены к вывозу и ожидают прибытия машины и рабочих для погрузки. На этом основании, заявитель считает, что суд принял решение по неполно исследованным доказательствам и с неправильным применением норм материального права.

              Представитель МУПВ «Некрополь» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель Управления по доводам жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно материалам дела, Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Некрополь» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Владивостоке и осуществляет деятельность на территории кладбища «Лесное».

В связи с поступившим коллективным обращением граждан, Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2010г. был проведен осмотр территории кладбища «Лесное» о чем составлен протокол осмотра от 17.05.2010 года.

Установив в действиях МУП г. Владивостока «Некрополь» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении №699 от 27.05.2010г.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 27.05.2010 и приложенных материалов дела заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было вынесено постановление №699 от 13.07.2010 о назначении МУП г. Владивостока «Некрополь» административного наказания, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесением указанного постановления, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

       Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

              Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

      Вышеуказанный закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

              Согласно статье 1 настоящего Закона обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

              Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовывались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства.

              Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

              Статьей 9 данного Закона предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

      Из изложенного следует, что субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, могут быть только лица, деятельность которых связана с обращением отходов, на осуществление которой у них имеется выданная в установленном порядке лицензия.

     Между тем, исходя из Устава МУПВ «Некрополь», представленному на обозрение суда апелляционной инстанции, целями создания предприятия являются: осуществление коммерческой деятельности в сфере похоронного дела и оказания бытовых услуг по удовлетворению общественных потребностей населения в различных услугах и решению социальных задач, получение прибыли путем осуществления эффективной предпринимательской деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения г. Владивостока услугами в различных сферах городского хозяйства.

     В судебном заседании представитель МУПВ «Некрополь» пояснил, что оказание ритуальных услуг населению, а также строительство, эксплуатация и содержание традиционных захоронений (кладбищ) в силу пункта 2.2 Устава, является одним из основных видов деятельности предприятия.

     В соответствии с пунктом 2.3 Устава МУПВ «Некрополь» виды деятельности, регулируемые действующим законодательством, осуществляются после получения разрешения (лицензии) в установленном порядке.

    Изложенное свидетельствует о том, что МУПВ «Некрополь» не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, а в его функции, в числе прочего входит управление, содержание и эксплуатация традиционных захоронений, в рассматриваемом случае, кладбища «Лесное».  Кроме того, соответствующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом отходов предприятие не имеет. Доказательств обратного, суду не представлено.

      Также суду не представлено доказательств того, что в процессе деятельности предприятия образуются отходы. Имеющиеся в деле фотоматериалы, свидетельствуют лишь о факте нахождения мусора на территории кладбища, который упакован в полиэтиленовые мешки и подготовлен к вывозу. О том, что предприятие принимает меры по вывозу мусора свидетельствуют путевые листы      ( л.д.14-18).

              В силу части 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

              Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

              В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

     Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих событие и состав вменяемого МУПВ «Некрополь» административного правонарушения. Представленные административным органом протокол и постановление по делу об административном правонарушении не отражают объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

       Согласно пункту 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, следовательно, требования МУПВ «Некрополь» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа подлежат удовлетворению.

             При названных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ.

              В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от  03 ноября 2010г. по делу №А51-11976/2010 отменить.

    Признать незаконным и отменить  постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 13.07.2010 №699.

     В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева