Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А51-16804/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16804/2010

 31 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: Казакова А.С. по доверенности от 16.12.2010 сроком действия 1 год, удостоверение У №421;

от ГУЗ «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»: Озерчук Е.В. по доверенности  от 11.01.2011 № 55  сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №65;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУЗ «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»

апелляционное производство № 05АП-7541/2010

на решение от 26.11.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-16804/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУЗ «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН 2536024977)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ОГРН 1052503717408, ИНН 2538090446)

о признании незаконным постановления № 1269 от 13.10.2010,

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение здравоохранения «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее по тексту - заявитель, Учреждение,) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 1269 от 13.10.2010 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Управление, ответчик) о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 26.11.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Учреждение настаивает на том, что причиной допущенных нарушений является отсутствие бюджетного финансирован ГУЗ «ПК БЮРО СМЭ». Считает, что им были приняты все меры для недопущения выявленных нарушений, в связи с чем вина Учреждения в совершении вменяемого праовнарушения отсутствует.

  Представитель ГУЗ «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2010 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю 30.09.2010 в 09-30 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресам: г. Владивосток, ул. Лазо,3, ул. Мельниковского, 116, ул. Пограничная, 6 на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица №2035 от 24.08.2010.

О начале проведения плановой выездной проверки в период с 06.09.2010 по 30.09.2010 ГУЗ «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» было уведомлено 25.08.2010.

При проведении плановой выездной проверки в отношении Учреждения, расположенного по адресам: г. Владивосток, ул. Лазо, 3, ул. Мельниковского, 116, ул. Пограничная, 6 установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, а именно: в Учреждении не выделены изолированные помещения для установки контейнеров для сбора отходов класса Б, что не отвечает требованиям п. 7.7. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 30.09.2010 № 2035.

По результатам проверки в отношении учреждения, в присутствии законного представителя юридического лица Голубевой А.В., являющейся начальником Государственного учреждения здравоохранения «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», составлен протокол об административном правонарушении № 1269 от 30.09.2010.

По итогам рассмотрения материалов проверки 30.09.2010 руководителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю - главным государственным санитарным врачом вынесено постановление № 1269 о привлечении Государственного учреждения здравоохранения «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» (далее - СанПиН) предназначены для всех лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), организаций, занимающихся сбором, хранением, транспортированием отходов здравоохранения, а также проектированием и эксплуатацией установок переработки, обезвреживания и полигонов захоронения твердых отходов.

Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами (статья 3).

В пункте 3.1 СанПиНа установлено, что лечебно-профилактическое учреждение вне зависимости от его профиля и коечной мощности в результате своей деятельности образует различные по фракционному составу и степени опасности отходы.

В соответствии с п. 4.1 организованная на территории ЛПУ система сбора, временного хранения и транспортирования отходов должна состоять из - сбора отходов внутри медицинского подразделения; - транспортирования и перегрузки отходов в (меж)корпусные контейнеры; - временного хранения отходов на территории ЛПУ; - транспортирование (меж)корпусных контейнеров к месту обезвреживания отходов.

В п. 5.3.2 СанПиНа определено, что все отходы, образующиеся в операционных, реанимационных, процедурных, перевязочных и других манипуляционно-диагностических помещениях ЛПУ подразделениях, инфекционных, кожно-венерологических отделениях ЛПУ, медицинских и патолого-анатомических лабораториях, лабораториях, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, виварии, ветеринарных лечебницах после дезинфекции собираются в одноразовую герметичную упаковку.

В соответствии с п. 7.7 СанПиНа контейнеры для сбора отходов классов А, Б, Г располагаются на открытой площадке или в изолированном помещении медицинского корпуса. К помещениям корпуса, в которых располагаются контейнеры с отходами, предъявляются специальные требования (Приложение 1).

В Приложении 1 названных санитарных правил и норм указаны требования к внутрикорпусным помещениям для временного хранения медицинских отходов: пол помещений выкладывается керамической плиткой, стены помещений выкладываются глазурованной плиткой по всей высоте, покрытие потолка - влагостойкой краской, оконные блоки по серии 1.236-6 вып. 1, внутренние дверные блоки по серии 1.136-10.

Помещение должно оборудоваться: умывальником; поливочным краном; стоком воды;  бактерицидным облучателем; вентиляцией.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами административного дела и по существу не оспаривается Государственным учреждением здравоохранения «Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресам: г. Владивосток, ул. Лазо, 3, ул. Пограничная, 6, ул. Мельниковского, 116, последним были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, а именно не были  выделены изолированные помещения для установки контейнеров для сбора отходов класса Б. Временное хранение отходов класса Б в помещении по ул. Лазо, 3 осуществляется в баке с крышкой и пакетом желтого цвета, установленном в тамбуре запасного выхода здания, целостность известкового покрытия на стенах и потолке нарушена, на стенах и потолке имеются следы серо-черного цвета, отсутствует бактерицидный облучатель, умывальник, вентиляция. Временное хранение отходов класса Б в помещении по ул. Пограничная, 6 осуществляется в баке с крышкой и пакетом желтого цвета, установленном в помещении для работы с трупным материалом. Временное хранение отходов класса Б в помещении ул. Мельниковская, 116 в баке с крышкой и пакетом желтого цвета, установленном в траурном зале отделения судебно-медицинской экспертизы трупов.

Данный факт подтверждается актом проверки № 2035 от 30.09.2010, протоколом по делу об административном правонарушении по делу № 1269 от 30.09.2010, а также постановлением о назначении административного наказания № 1269 от 13.10.2010.

Таким образом, в действиях Учреждения усматривается нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем постановление административного органа № 1269 от 13.10.2010 вынесено правомерно и отмене не подлежало.

Довод учреждения о недостаточном финансировании, послужившим причиной наступления выявленных правонарушений, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен последним, поскольку отсутствие финансирования не освобождает Учреждение от исполнения обязанности по соблюдению санитарных правил и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2010 по делу № А51-16804/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац