Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А59-4042/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4042/2010

 25 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

стороны извещены, в судебное заседание не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Сибтрубопроводстрой"

апелляционное производство № 05АП-7743/2010

на решение от 25.11.2010

по делу № А59-4042/2010 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ОАО "Сибтрубопроводстрой" (ИНН 5411100025, ОГРН 1025402450534)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления № 03Н - 05/КЩ от 30. 08. 2010 о назначении административного наказания, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.11.2010 Постановление от 30. 08. 2010 № 03Н - 05/КЩ старшего государственного инспектора по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Сибтрубопроводстрой» по ст. 8. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 175 000 рублей оставлено без изменения, а заявление открытого акционерного общества «Сибтрубопроводстрой» о признании незаконными и отмене названного постановления без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО "Сибтрубопроводстрой" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 25.11.2010 отменить.  Общество в своей апелляционной жалобе указывает, что ОАО "Сибтрубопроводстрой" не является субъектом вмененного ему административного правонарушения. В результате осуществления деятельности предприятия образуются обходы, однако   ОАО "Сибтрубопроводстрой" не является специализированной организацией по обращению с отходами, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание 16.02.2011 стороны не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области в судебное заседание не явилось, в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы общества возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25.11.2010 отмене или изменению не подлежит.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой» зарегистрировано Новосибирской городской регистрационной палатой в качестве юридического лица 15.12.1993 за основным государственным регистрационным номером 1025402450534, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № 50471В/2010 от 13.09.2010.

21.06.2010 Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в порядке ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре РФ») в адрес руководителя управления направлено требование № 10-82в-2010 о выделении специалистов для проведения выездной проверки на предмет соблюдения природоохранного законодательства в отношении ОАО «Сибтрубопроводстрой» на месте строительства магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток».

Во исполнение указанного требования 01.07.2010 управлением издан приказ №101-пк «О командировке для участия в проверке» в отношении ОАО «Сибтрубопроводстрой».

В ходе проверки в период с 05 по 13.07.2010 прокуратурой Ногликского района Сахалинской области совместно со специалистами управления в присутствии руководителя контракта Султанбекова Р.Р., ответственного за строительство ГКС (головной компрессорной станции) Сахалин магистрального газопровода «Сахалин – Хабаровск - Владивосток» (согласно приказу № 445 от 16.10.2009), в районе строительства магистрального газопровода «Сахалин – Хабаровск - Владивосток» на территории Ногликского района Сахалинской области установлено, что предприятием на отведенном участке строительства газопровода и газокомпрессорной станции эксплуатируется большое количество техники (стационарных, передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха), в том числе установка для приготовления асфальтобетонной смеси, самосвалы, бензовозы, вахтовки, экскаваторы, бульдозеры, трубоукладчики, центраторы внутренние, предназначенные для центровки торцов отдельных труб, пескоструйная установка, траверсы и т. д.

Согласно журналу учета образования и движения отходов, копиям договоров на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации отходов производства и потребления, а также в ходе визуального осмотра территории строительства установлено, что на предприятии в ходе ведения строительных работ образуются отходы в виде отработанного нефтесорбента торфяного, фильтров автомобильных отработанных, лома черных металлов, масла автомобильного отработанного, аккумуляторов свинцовых отработанных, с не слитым электролитом, покрышек автомобильных отработанных, ветоши промасленной, опилок древесных, загрязненных маслами, строительного мусора, упаковочного материала из – под цемента и пищевых отходов кухонь, бытовых отходов. Кроме того, у заявителя отсутствует надлежащим образом оформленная документация на обращение с отходами производства и потребления, статистическая отчетность по форме 2–ТП (отходы) в установленные сроки и надлежащие органы не представлялась.

Своими действиями общество нарушило положения п. 2, 3 ст. 14, ст. 18, п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24. 06. 98г. № 89 – ФЗ (далее – Закон об отходах).

Специалисты управления во исполнение приказа №101-пк от 01.07.2010, технического задания и в соответствии с требованием прокуратуры №10-82в-10 от 21.06.2010 указанные выше обстоятельства отразили в отчете о проделанной работе.

Усмотрев в действиях общества нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами 16.08.2010 управлением составлен протокол №03Н–05/КЩ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, 30.08.2010 по результатам рассмотрения материала административного производства вынесено постановление о признании общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения с наложением административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом административного органа и выводом суда первой инстанции, что своими действиями общество нарушило положения п. 2, 3 ст. 14, ст. 18, п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24. 06. 98г. № 89– ФЗ (далее – Закон об отходах), в связи с чем административным органом вынесено постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 8.2 КоАП РФ, в силу следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, образуют  действия (бездействия) нарушающие требования экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении любого из видов деятельности по  обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, перечисленных в данной статье Кодекса.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24. 06. 98г. № 89 – ФЗ (далее – Закон об отходах) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Между тем деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/2008.

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена редакция статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой под обращением с отходами следует понимать следующие виды деятельности: деятельность по сбору отходов, накоплению отходов, использованию отходов, обезвреживанию отходов, транспортированию отходов, деятельность по размещению отходов. Одновременно с этим из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов.

При этом деятельность по накоплению отходов как разновидность деятельности по обращению с отходами является самостоятельным видом деятельности юридического лица или предпринимателя по обращению с отходами, заключающимся в складировании отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; осуществляется специализированной организацией и в специально оборудованных для этого местах.

Соответственно, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.

Следовательно, с даты вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ законодатель фактически вывел лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами, из состава субъектов ответственности по статье 8.2 Кодекса за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Данной нормой не предусмотрена административная ответственность для неспециализированных по обращению с отходами предприятий за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при временном содержании образовавшихся отходов до их передачи специализированной организации.

На основании всего изложенного, апелляционная коллегия считает,  что ОАО «Сибтрубопроводстрой» не является специализированной организацией по обращению с отходами, следовательно, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Более того, административным органом установлено, что все образующиеся в ходе деятельности общества отходы передаются на обезвреживание и утилизацию специализированным организациям, в соответствии с заключенными договорами (№ 24-03-10-У от 24.03.2010, № 48 П-су от 05.11.2009, № ES-10-26 от 01.02.2010). 

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25.11.2010  по делу № А59-4042/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановления № 03Н - 05/КЩ от 30. 08. 2010 о назначении административного наказания, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац