Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу n А59-4291/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4291/2010

 22 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель Лактионов А.Г., доверенность № 354-Д от 12.01.2011 сроком на один год

от ЗАО «Волна» -  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Волна"

апелляционное производство № 05АП-854/2011

на решение от 23.12.2010

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-4291/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ЗАО "Волна" (ИНН 6505008027, ОГРН 1026500869955)

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

об оспаривании  бездействия, выразившегося  в уклонении от заключения  договора

           УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Волна» (далее – ЗАО «Волна», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) о признании незаконными бездействия, выразившееся  в уклонении от заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова)  водных биологических  ресурсов и об обязании  устранить последствия незаконного  бездействия путем заключения  договора.

           Решением суда от 23.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что бездействие Управления, выразившееся  в незаключении договора о закреплении  долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

          Не согласившись с решением суда, ЗАО «Волна» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд  с жалобой, доводы которой сводятся к тому, что   бездействие должностных лиц Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившееся в уклонении от заключения договора о закреплении доли на добычу (вылов) минтая в Южно-Курильской промысловой зоне является незаконным, поскольку на основании постановления РФ от 11.06.2008 № 44 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и  пункта 8.1.9 приказа Росрыболовства от 03.12.2008 № 369 «О типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству» к компетенции  территориального органа Росрыболовства относится заключение, изменение и расторжение с пользователями водных биологических ресурсов договоров о закреплении за ним долей квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Агентства.

         Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  ЗАО «Волна» явку своего представителя не обеспечило.

         Представитель Управления  в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы Общества не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

           Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя ЗАО «Волна».

При рассмотрении материалов дела суд апелляционной инстанции установил следующее.

            ЗАО «Волна» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области  за ОГРН 1026500869955.

          Приказом Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) РФ от 08.12.2009г. № 1128 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна для осуществления прибрежного рыболовства на 2010 год пользователям по субъектам Российской Федерации» ЗАО «Волна» включена в данный приказ в качестве пользователя и ему выделены квоты на добычу минтая в Южно - Курильской зоне в количестве                  1099,016 тонн и сельди тихоокеанской в количестве 187, 618 тонн.

             Приказом Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) РФ                от 11.05.2010 № 435 «О внесении изменений в приказ Росрыболовства от                    08.12.2009 № 1128» внесены изменения в приказ от 08.12.2009 № 1128, согласно которым ЗАО «Волна» исключено из состава пользователей ВБР (водными биологическими ресурсами) на 2010 год.

          27.04.2010 Общество обратилось в Росрыболовство с заявлением о заключении договора о закреплении доли на добычу (вылов) минтая в                     Южно-Курильской промысловой зоне прибрежного рыболовства.

          Письмом от 26.05.2010 № 705-392 Росрыболовство со ссылкой на постановление Правительства РФ от 15.08.2008 № 612 «О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» и приказ Росрыболовства от 20.10.2008 № 259 - ДК «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018гг.», указало, что в настоящее время у Росрыболовства отсутствуют полномочия по заключению договора о закреплении квот добычи минтая в Южно - Курильской подзоне для осуществления прибрежного рыболовства.

           10.06.2010 Общество обратилось в Сахалино - Курильское территориальное управление Федерального  агентства по рыболовству с заявлением №  127 о заключении договора о закреплении доли на добычу (вылов) минтая в Южно -Курильской промысловой зоне для прибрежного рыболовства,  на которое не было получено ответа.

           03.08.2010 ЗАО «Волна»  повторно обратилось в Управление с заявлением  о заключении договора.

           Письмом от 17.08.2010 № 11 8837 Управление сообщило, что в связи с истечением сроков заключения договоров необходимо обратиться в Федеральное агентство по рыболовству.

          Посчитав, что бездействие Управления, выразившееся в уклонении заключить договор о закреплении доли на добычу (вылов) минтая в Южно -Курильской промысловой зоне для прибрежного рыболовства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

 Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда  является законным и обоснованным.

          В соответствии со статьей 31 Закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Закон № 166 - ФЗ) промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в статьях 19 и 20 настоящего Федерального закона и осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут - чартера или тайм - чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году.

            Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 2).

           Согласно статье 20 Закона № 166-ФЗ прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

          Прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 2).

          Как следует из статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ  договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый   улов   которых   устанавливается,   если   иное   не   предусмотрено настоящим Федеральным законом.

        Согласно пункту 5 статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

         Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 № 612 «О подготовке и заключении договора о закреплении  долей квот добычи (вылова) водных биологических  ресурсов» утверждены Правила подготовки, и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (далее - Правила № 612).

           В соответствии с пунктом 2 Правил № 612 договорами закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - доли), распределенные между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Федеральным агентством по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или приобретенные по результатам аукционов по продаже долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства (далее - аукцион), в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

           Пунктом 3 Правил № 612 установлено, что уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после издания акта об утверждении долей, распределенных между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или о закреплении долей за победителями аукционов размещает на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о сроке заключения договоров с заявителями. Срок заключения договора не может превышать 30 календарных дней.

          Согласно пункту 4 Правил № 612 в течение срока, указанного на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, заявитель обращается в этот уполномоченный орган для заключения договора.

          Как установлено судом и подтверждается материалами дела, во исполнение Постановления № 612 Федеральное агентство по рыболовству издает приказ от 11.11.2008 № 308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства», согласно которому ЗАО «Волна» включена в Перечень по Южно-Курильской зоне по добыче минтая для осуществления прибрежного рыболовства на 2009-2018.

         Приказом Федерального агентства по рыболовству от 08.12.2009 № 1128 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна для осуществления прибрежного рыболовства на 2010 год пользователям по субъектам Российской Федерации» ЗАО «Волна» включена в качестве пользователя и ему выделены квоты на добычу минтая в Южно-Курильской зоне.

        Между тем, приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.05.2010 № 435 «О внесении изменений в приказ Росрыболовства от 08.12.2009 № 1128» внесены изменения в приказ от 08.12.2009 № 1128, согласно которым ЗАО «Волна» исключена из таблицы «Минтай», то есть ЗАО «Волна» исключена из состава пользователей водными биологическими ресурсами в Южно-Курильской зоне и Западно-Сахалинской подзоне на 2010 год.

        Поскольку Общество исключено из состава пользователей ВБР, следовательно, оно не имело права на получение квот добычи минтая и  заключение договора о закреплении доли квот на добычу минтая в Южно-Курильской промысловой зоне прибрежного рыболовства.

           Соответственно, у Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отсутствовали законные основания для заключения  с ЗАО «Волна»  вышеназванного договора.

           На основании вышеизложенного, коллегия считает правильным вывод суда о том, что бездействие Управления, выразившееся в уклонении от заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова)  водных биологических  ресурсов  соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

          При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Общества.

        Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.12.2010 по делу №А59-4291/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Е.Л. Сидорович