Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу n А51-18378/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18378/2010

 22 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.  

при участии:

от Артемовского МУП "Городское коммунальное хозяйство": Зверева А.А. по доверенности от 01.09.2010 сроком действия 1 год, паспорт;

от  Административной комиссии Артемовского городского округа: Дарявин А.А. постановление от 26.10.2010 «Об административной  комиссии Артемовского ГО», удостоверение №1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Артемовского МУП "Городское коммунальное хозяйство"

апелляционное производство № 05АП-522/2011

на решение от 24.12.2010

судьи Пятковой А.В.

по делу № А51-18378/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Артемовского МУП "Городское коммунальное хозяйство"

к Административной комиссии Артемовского городского округа

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

Артемовское муниципальное унитарное предприятие «Городские коммунальные сети» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Артемовского городского округа от 18.11.2010 по делу об административном правонарушении №36-50/3-1633.

              Решением суда от 24.12.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о доказанности вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

              Предприятие, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на отсутствии вины предприятия в совершенном административном правонарушении, поскольку согласно заданию на проведение работ по уборке территорий вручную №7 от 22.09.2010 периодичность уборки составляет 20 дней в режиме с 7 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин., из чего следует, что территория автобусной остановки не могла быть убрана к 8 час. 30 мин. из-за малого временного интервала. Также заявитель указал на то, что  задание на проведение работ по уборке территорий вручную №8 от 23.10.2010 согласно, которому, периодичность уборки территорий составляет 30 дней, было получено им только 18.11.2010, в связи с чем предприятие не знало о том, что проведение уборки территорий должно проводиться регулярно. Поскольку предприятие не согласилось с составленным протоколом по делу об административном правонарушении, им в адрес Административной комиссии было направлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения. 18.11.2010 предприятию было выдано новое задание на очередной месяц, в котором также была изменена периодичность уборки центральной автобусной остановки.

              Представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель Административной комиссии на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, 11.11.2010 в 8 час. 40 мин. членом административной комиссии Артемовского городского округа было установлено, что Артемовское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное хозяйство» не выполнило работы по благоустройству, а именно не произвело уборку территории центральной автобусной остановки, расположенной по адресу: г.Артем, ул. Кирова, 26. Данное обстоятельство было зафиксировано в акте №36-56/3-51 от 11.11.2010 и на фотоснимках.      

              Полагая, что предприятием нарушен п. 4.4 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 17.17.2008 №726, и в действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», председателем административной комиссии в отношении Артемовского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное хозяйство» составлен протокол серия №44-КЗ № 010123 от 15.11.2010, по результатам рассмотрения которого 18.11.2010 членами административной комиссии вынесено постановление по делу об административном правонарушении №36-50/3-1633 о признании предприятия виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, и назначении ему наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

              Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

              Решением Думы Артемовского городского округа от 17.07.2008 №726 утверждены Правил благоустройства территории Артемовского городского округа (далее – Правила). Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, а также физическими лицами, проживающими и находящимися на территории Артемовского городского округа (пункт 1.4).

              В силу пункта 4 .1 Правил содержание и санитарная уборка территории Артемовского городского округа имеет целью ликвидацию загрязненности и замусоренности территорий, обновление внешнего вида улиц, зданий, сооружений, зеленых насаждений в соответствии с требованиями санитарных, противопожарных и иных норм.

              Согласно пункту 4.3 Правил содержание территории Артемовского городского округа (земельных участков в границах земельных отводов и территорий общего пользования, включая расположенное на них имущество) производится собственниками либо пользователями, подрядчиками и жилищно-эксплуатационными организациями.

              Регулярная уборка (подметание, сбор смета, бумаги и других отходов) производится до 8 час. утра; удаление мусора из урн выполняется с 8 до 17 час. и по мере необходимости, в зависимости от загрязнения. В течение дня необходимо проводить дополнительное подметание по мере загрязнения (пункт 4.4 Правил).

      В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

              Согласно материалам дела, между администрацией Артемовского городского округа и Артемовским муниципальным предприятием «Городское коммунальное хозяйство» был заключен муниципальный контракт №14/01А-1 от 30.01.2010, в соответствии с которым предприятие приняло на себя обязательства выполнять по заданию муниципального заказчика работы по уборке территории вручную.

              Пунктом 3.4 муниципального контракта  №14/01А-1 от 30.01.2010 установлено, что в дневное время уборка дорог и тротуаров производится ежедневно вручную. Уборка вручную (подметание, сбор бумаг и других отходов) производится в режиме с 7 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин.

              В силу изложенного, предприятие, заключив муниципальный контракт №14/01А-1 от 30.01.2010 с администрацией Артемовского городского округа, обязано было в соответствии с п. 4.4 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, производить регулярную уборку территории вручную (подметание, сбор смета, бумаги и других отходов) ежедневно до 8 час. утра.

              Однако как следует из материалов дела, Артемовское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное хозяйство» не выполнило работы по благоустройству, а именно не произвело 11.11.2010 уборку территории центральной автобусной остановки, расположенной по адресу: г.Артем, ул. Кирова, 26, к установленному времени, что подтверждается актом №36-56/3-51 от 11.11.2010 и приложенными к нему фотоснимками. Данное обстоятельство по существу заявителем не отрицается.  

              Таким образом, представленными суду материалами дела доказан факт  совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

              Довод жалобы об отсутствии вины предприятия, поскольку согласно заданию на проведение работ по уборке территорий вручную №7 от 22.09.2010 периодичность уборки составляла 20 дней в режиме с 7 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин., из чего следует, что территория автобусной остановки не могла быть убрана к 8 час. 30 мин. из-за малого временного интервала, признается несостоятельным в силу следующего.

              Судом установлено, что на предприятии согласно муниципальному контракту №14/01А-1 от 30.01.2010 лежит обязанность по уборке территорий вручную ежедневно. Приложением к муниципальному контракту №14/01А-1 от 30.01.2010 - задание на производство работ №8 от 23.10.2010 по уборке территорий вручную на предприятие в период с 23.10.2010 по 23.11.2010 была возложена обязанность по уборке территорий центральной автобусной остановки вручную в режиме с 7 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. с периодичностью 30 раз в месяц, то есть ежедневно.

              Таким образом, на заявителя была возложена обязанность по проведению работ по уборке территорий вручную ежедневно и, соответственно, ответственность за ее невыполнение.

              Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что на момент проверки предприятие не знало о необходимости проведения работ по уборке территорий с периодичностью 30 дней, поскольку задание №8 от 23.10.2010, которому периодичность уборки территорий составляет 30 дней, было получено только 18.11.2010.

              Из материалов дела следует, что задание на проведение работ по уборке территорий вручную №8 от 23.10.2010 было получено лично директором Артемовского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное хозяйство» - Севрюковым С.П. 23.10.2010, что подтверждается подписью самого директора на указанном задании.

              Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что факт, когда именно было получено заявителем задание №8 от 23.10.2010 не имеет правового значения для существа спора, поскольку основным документом - муниципальным контрактом №14/01А-1 от 30.01.2010 установлена обязанность предприятия по производству регулярной уборку территории вручную в режиме с 7 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин.

              Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

              Руководствуясь изложенным выше, коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

              Процедура привлечения Общества к административной ответственности коллегией проверена, нарушения не установлены.

              При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда от 24 декабря 2010г. по делу №А51-18378/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Г. М. Грачев