Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А24-3323/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3323/2010

 30 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-418/2011

на решение от 13.12.2010

судьи Е.В. Вертопраховой

по делу № А24-3323/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Министерства социального развития и труда Камчатского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третьи лица: Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края, ООО «Восток-Авто-Строй»

о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 13.07.2010 № 1328/06; действий должностных лиц по его вынесению – незаконными,

           УСТАНОВИЛ:

Министерство социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением о признании: недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС России по Камчатскому краю; ответчик; антимонопольный орган) от 13.07.2010 № 1328/06;  действий  должностных лиц по его вынесению - незаконными.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора,  привлечены: Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края (далее - Агентство)  и  общество с ограниченной ответственностью «Восток-Авто-Строй» (далее - ООО «Восток-Авто-Строй».   

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 13.12.2010 заявленные требования удовлетворены частично, а именно: признано недействительным в части, касающейся Министерства социального развития и труда Камчатского края,  предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 13.07.2010 № 1328/06  по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № 21-06/61-10Ж, действия должностных лиц УФАС России по Камчатскому краю по его вынесению, в части, касающейся Министерства социального развития и труда Камчатского края - незаконными, как несоответствующие Федеральному закону № 94-ФЗ от  21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В остальном в удовлетворении уточнённых требований Министерства социального развития и труда Камчатского края отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, антимонопольный орган обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 13.12.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы УФАС России по Камчатскому краю настаивает на том, что неразмещение Министерством проектно-сметной документации на официальном сайте является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

02.07.2008 между Министерством социального развития и труда Камчатского края (Государственный заказчик) и ООО «Региональный строительный центр» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 37 по условиям которого Государственный заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с требованиями и условиями  контракта выполнить и своевременно сдать Заказчику работы по объекту «Реконструкция дома-интерната для умственно-отсталых детей в г. Елизово (пос. Ягодный). Срок выполнения работ установлен с момента подписания Государственного контракта по 10.10.2010. 25.02.2010 Министерство социального развития и труда Камчатского края и ООО «РСЦ» подписали Соглашение о расторжении государственного контракта от 02.07.2008 № 37 (оценка указанному соглашению дана в решении  от 16.08.2010 арбитражного суда по  делу № А24-2147/2010, вступившем в законную силу 22.10.2010).

12.05.2010 на официальном сайте Камчатского края http://zakaz.kamchatka.gov.ru. опубликовано извещение № 83т-10 о проведении открытого аукциона на право заключения с Министерством социального развития и труда Камчатского края  государственного контракта  на выполнение работ по завершению строительства  объекта «Реконструкция дома-интерната  для умственно- отсталых детей в  г. Елизово (пос. Ягодный) Камчатской области» вместе с документацией об аукционе № 83т-10.

Результаты рассмотрения заявок, поданных участниками конкурса, рассмотрены аукционной комиссией, состоящей из должностных лиц Заказчика и Уполномоченного органа,  18.06.2010 и отражены в протоколе № 83Т-1.

ООО «Восток-Авто-Строй», подавшее заявку на участие в конкурсе и получившее отказ на участие в нем, 01.07.2010 обратилось в жалобой в УФАС России по Камчатскому краю.

На основании поступившей в антимонопольный орган   жалобы    от ООО «Восток-Авто-Строй», УФАС России по Камчатскому краю в отношении, в том числе  Министерства социального развития и труда Камчатского края (Заказчик) возбуждено дело № 21-06/61-10Ж  по признакам нарушения последним  законодательства о размещении заказов, по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом принято решение от 13.07.2010 № 1327/06 о признании в действиях Заказчика, Уполномоченного органа  нарушений части 9 статьи 9, части 4 статьи 11, частей 2 и 4 статьи 34   Федерального закона от 21.07.2005               № 94-ФЗ, выразившихся: в неразмещении в Документации об аукционе документов, определяющих предмет размещения заказа - проектно-сметной документации, генеральных планов, схем и т.п.; неустановлении в такой документации порядка оплаты выполненных работ; размещение пункта п.5.2 проекта государственного контракта, исключающего ответственность Заказчика за несвоевременную оплату выполненных работ, связанную с несвоевременным поступлением денежных средств из краевого бюджета;  установление в пунктах 4.1, 10.1, 10.2 проекта государственного контракта Документации об аукционе дополнительного требования  к участникам аукциона.

Одновременно с решением УФАС России по Камчатскому краю Заказчику, Уполномоченному органу - Агентству по государственным закупкам и государственным контрактам, аукционной комиссии выдано предписание: 1. о прекращении нарушения статьи 9 (части 9), статьи 11 (части 4), статьи 34 (части 2,4) Федерального закона № 94-ФЗ; 2. о приведении в соответствие с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ, документации об аукционе; 3. об отмене протокола  рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.06.2010  № 83т-1; 4. о продлении срока подачи заявок  на участие в Аукционе  на 15 дней со дня размещения на официальном сайте  изменений, внесенных в документацию об Аукционе (поданные ранее заявки  возвращаются участникам размещения заказа с уведомлением  о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки);  5. о представлении в срок до 16.08.2010 подтверждения исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 антимонопольному органу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также, устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы права, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Статьей 5 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ)  определено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются  осуществляемые в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частями 1, 2  статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком и уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, документация об аукционе № 83т-10 содержит, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта - 40599210 руб., с указанием источника финансирования - краевой бюджет ( часть II информационная карта документации об аукционе);  и краткую информацию об объекте. Здесь же содержится информация о том, что проектно-сметная документация разработана ОАО «Камчатжилкоммунпроект», и информация о наименовании работ, объем и ед. измерения.

Учитывая изложенное, арбитражным судом сделан правильный вывод о том, что документация об аукционе № 83т-10 содержит всю необходимую информацию, установленную статьей 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

При этом обязательное размещение в Документации об аукционе проектно-сметной документации, генеральных планов, схем и установление порядка оплаты выполненных работ, названным нормативным правовым актом не предусмотрено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости  размещения в рассматриваемом случае проектно-сметной документации на официальном сайте коллегией отклоняется, поскольку документы, входящие в состав проектно-сметной документации, оформляются в полном объеме уже после проведения аукциона и подписания государственного контракта.

Учитывая изложенное, выводы ответчика о нарушениях, допущенных заказчиком при формировании документации об аукционе, основаны на неверном применении норм материального права и противоречат материалам дела.

Изучив материалы дела, документацию об аукционе, коллегия апелляционного суда считает, что названная документация содержит всю необходимую информацию, позволяющую потенциальным участникам определить условия выполняемых работ и требования к их качеству.  Таким образом,  потенциальный участник аукциона может самостоятельно определить соответствует ли его предложение по условию и качеству выполняемых работ работам, являющимся предметом спорного аукциона.

Кроме того, коллегия апелляционного суда считает, что УФАС России по Камчатскому краю  не доказан факт нарушения Министерством частей 2, 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права,