Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А51-16763/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16763/2010

 04 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой

судей: А.С. Шевченко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко  

при участии:

от истца: Овчинников Э.В., доверенность № 3/11 от 01.02.2011, Чернова Н.Н., доверенность № 1/11 от 01.02.2011, от ответчика: Бартемьева Л.К., доверенность № 154 от 20.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»

апелляционное производство № 05АП-1315/2011

на решение от 28.01.2011

судьи Н.А. Полукарова

по делу № А51-16763/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»

к Муниципальному учреждению здравоохранения «Детская поликлиника № 7» г. Владивостока

о взыскании 400322,71 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Детская поликлиника № 7» г. Владивостока о взыскании денежных средств в сумме 400322,71 руб., выделенных ответчику на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и использованных последним нецелевым образом.

Решением от 28.01.2011 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении заявленных исковых требований отказал; возвратил Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по иску в сумме 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает необоснованным применение судом первой инстанции срока исковой давности, поскольку, по мнению заявителя, срок исковой давности на бюджетные отношения, в которых кредитором выступает непосредственно Российская Федерация, не распространяется.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению ответчика, использование сумм субвенций на выплату отпускных медицинским работникам является правомерным, поскольку суммы субвенций выделялись в качестве финансового обеспечения государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи и являлись расходным обязательством Российской Федерации, в то же время органы государственной власти своевременно не определили источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, во исполнение Программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, а также на 2007 год, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461, Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от 28.12.2006 между истцом и ответчиком были заключены договоры о выполнении учреждением, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи № 23 от 16.01.2006 и 23/07 от 16.01.2007, сроком действия с 01.01.2006 по 31.12.2006 и с 01.01.2007 по 31.12.2007 соответственно.

По условиям указанных договоров учреждение приняло на себя обязательства выплачивать ежемесячные надбавки к заработной плате медицинских работников за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Впоследствии в период с 2006 по 2007 годы МУЗ «Детская поликлиника № 7» г. Владивостока в 2006 году излишне начислило и выплатило за счет средств субвенций отпускные и пособия по временной нетрудоспособности медицинским работникам в сумме 433077,68 руб.

Истец, в рамках исполнения Постановлений Правительства Российской Федерации № 851 от 30.12.2005, № 825 от 28.12.2006 и Указа Президента Российской Федерации № 1095 от 25.07.1996 провел проверку целевого использования ответчиком средств, выделенных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, в ходе которой выявил сумму излишне начисленных и выплаченных учреждением отпускных и пособий по временной нетрудоспособности медицинским работникам в размере 433077,68 руб., с учетом 17754,97 руб., перечисленных в Фонд за счет средств обязательного медицинского страхования, о чем составил акт документальной проверки № 3 от 12.02.2010.

По результатам проверки истец направил в адрес ответчика Предписание № 5 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, в котором был установлен срок устранения недостатков и указана сумма восстановления средств, использованных не по целевому назначению.

Во исполнение данного предписания ответчик платежным поручением № 220 от 29.03.2010 перечислил Фонду 15000 руб.

Ссылаясь на то, что денежные средства в размере 400322,71 руб., предоставленные ответчику в качестве субвенций и использованные последним не по целевому назначению, не были возвращены истцу, Фонд обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

В соответствии со ст. 147 Бюджетного Кодекса РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которой предусмотрено предоставление гражданам Российской Федерации за счет федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от 28.12.2006 такая же программа утверждена на 2007 год.

Пунктом 4 ст. 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» предусмотрено выделение субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, которые должны направляться на осуществление денежных выплат медицинским работникам: 10000 руб. в месяц - для врача терапевта участкового, врача педиатра-участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц - для медицинской сестры, участкового врача терапевта, медицинской сестры, участкового врача педиатра, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача).

Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному Фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом в силу п. 10 ст. 9 данного закона средства, передаваемые в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год».

Пунктом 3 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851, Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 N 825 также закреплено, что средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом из вышеуказанных нормативных актов не следует, что субвенции в спорный период выделялись с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, в силу чего установленная вышеуказанными постановлениями Правительства РФ доплаты не должны были учитываться при исчислении средней заработной платы при выплате отпускных и пособий по временной нетрудоспособности.

Актом документальной проверки № 3 от 12.02.2010 подтверждается, что МУЗ «Детская поликлиника № 7» г. Владивостока в 2006 и 2007 году за счет средств федерального бюджета произвело начисление и выплаты отпускных и пособий по временной нетрудоспособности по больничным листам, не предусмотренных вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем не по целевому назначению было израсходовано 433077,68 руб., из которых 17754,97 руб. было перечислено за счет средств обязательного медицинского страхования, 15000 руб. было возвращено истцу платежным поручением № 220 от 29.03.2010.

Таким образом, остаток денежных средств, использованных не в соответствии с целевым назначением составил 400322,71 руб.

Является необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Таким образом, возврат средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, должен осуществляться соответствующими организациями, получившими бюджетные средства, в течение одного месяца на основании предписаний органов финансового контроля.

О нарушении ответчиком указанной обязанности истец должен был узнать по истечении месяца со дня вынесения предписания № 5 от 19.02.2010, следовательно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в пределах срока исковой давности.

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика 400322,71 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 11006,45 руб., а также по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Учитывая что, истец при подаче иска в суд государственную пошлину оплатил в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40. НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2011 по делу № А51-16763/2010 отменить.

Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Детская поликлиника № 7» г. Владивостока в пользу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» 400322 (Четыреста тысяч триста двадцать два) рубля 71 коп., выделенных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и использованных нецелевым образом, 11006 (Одиннадцать тысяч шесть) рублей 45 коп. расходов по уплате государственной пошлины по иску, 2000 (Две тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, всего 413329 (Четыреста тринадцать тысяч триста двадцать девять) рублей 16 коп.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» излишне уплаченную государственную пошлину по иску в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Аппакова

Судьи:

А.С. Шевченко

Н.А. Скрипка