Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу n А51-19133/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19133/2010

 13 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от ООО "Имидж Контакт": представитель Хетагуров А.В., доверенность от 01.03.2011 сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока:

представитель Савчак Н.В., доверенность № 27/1-1-3502 от 29.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 3749 от 14.05.2010;

от администрации г.Владивостока;

представитель Савчак Н.В., доверенность № 1-3/5334 от 20.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 3749 от 14.05.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Имидж Контакт"

апелляционное производство № 05АП-1357/2011

на решение от 15.02.2011

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-19133/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Имидж Контакт"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрации г.Владивостока

об оспаривании решения  

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Имидж Контакт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 29.11.2010 № 12769Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока утвердить и выдать ООО «Имидж Контакт» схему расположения земельного участка в районе ул. Каплунова, 8 для целей, не связанных со строительством - размещения и эксплуатации гостевой стоянки автотранспортных средств, а также о взыскании с администрации судебных расходов в размере 25000 руб.

              Решением суда от 15.02.2011г. в удовлетворении требований отказано в полном объёме. Суд пришел к выводу о том, что действующее земельное законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления получать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и определять на ней местоположение и границы земельного участка. По смыслу пункта 4 статьи 34 Земельного кодека РФ такая схема должна быть представлена органу местного самоуправления, который обладает лишь полномочиями по ее утверждению и обязан выдать утвержденную схему заявителю. На  этом основании суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный непредставлением ему соответствующей схемы, не может быть признан незаконным, поскольку не противоречит нормам права.

              Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на нарушение судом норм материального права, поскольку действующее законодательство не обязывает ни орган государственной власти, ни лицо, в чьих интересах орган государственной власти обращается в орган местного самоуправления, предоставлять схему расположения земельного участка. Ссылаясь на статью 34 Земельного кодекса РФ, заявитель указывает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть утверждена в месячный срок органом местного самоуправления по обращению уполномоченного органа. На этом основании заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку не противоречит нормам права. Далее в доводах жалобы заявитель оспаривает вывод суда относительно подписания оспариваемого отказа администрацией г. Владивостока, а не Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, поскольку именно Управление в силу пунктов 4.16-4.18 Положения об Управлении уполномочено совершать действия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. В связи с этим общество считает, что администрация г. Владивостока, подписав оспариваемый отказ, превысила свои полномочия.

              Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель УГА администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока на доводы жалобы возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Согласно свидетельству серии 25 № 002966466 Общество с ограниченной ответственностью «Имидж Контакт»  зарегистрировано в качестве юридического лица.

              В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ,  постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края.

              19.08.2010 ООО «Имидж Контакт» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного в г. Владивосток в районе ул. Каплунова, 8, для целей, не связанных со строительством (размещение и эксплуатации стоянки автотранспортных средств).

              Письмом от 01.11.2010 Департамент обратился в администрацию г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, при этом просил учитывать размещение инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года и планы благоустройства территории города, нахождение земельного участка в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования (письмо № 29/06-18-18126).

              Обращение было рассмотрено администрацией г. Владивостока, в утверждении схем отказано по причине отсутствия схемы расположения земельного участка в пакете представленных документов. Отказ оформлен письмом от 29.11.2010 № 12769Д.

              Не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

              В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок утверждения схем расположения земельных участков, пунктом 2 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

              В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

             Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

              Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения на местности.

               Как видно из материалов дела, обращаясь 14.08.2010 в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК Общество приложило к заявлению ряд документов, в которых, однако отсутствует схема расположения испрашиваемого земельного участка.

              В свою очередь, Департамент письмом от 01.11.2010 направил заявление ООО «Имидж Контакт» с приложенными к нему документами на рассмотрение главе администрации г. Владивостока с целью утверждения  и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

              Исходя из того, что в пункте 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления получать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и определять на ней местоположение и границы земельного участка, а только предусмотрена обязанность по ее утверждению и выдачи заявителю, учитывая ее отсутствие в документах, представленных Департаментом, возможность исполнить обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, у органа местного самоуправления отсутствовала.

              При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный непредставлением ему соответствующей схемы, не может быть признан незаконным.

              Довод жалобы о том, что оспариваемый отказ дан администрацией г. Владивостока за пределами ее полномочий, во внимание не принимается, поскольку согласно пункту 1 статьи 30 Устава г. Владивостока от 06.05.2010 администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным этим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

              В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Устава г. Владивостока  полномочиями администрации г. Владивостока являются, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока.

              В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

              Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

              Согласно пунктам 1.1, 1.3 этого Положения Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом. В силу пунктов 4.16-4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

              Таким образом, именно УГА администрации г. Владивостока уполномочено утверждать схемы расположения земельных