Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2011 по делу n А24-5047/2010. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5047/2010

 25 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симонова, Г. М. Грачёв

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ГУП "ПО Жилищно-коммунального хозяйства Корякского автономного округа": не явились,

от Министерства Жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Камчатского края: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУП "ПО Жилищно-коммунального хозяйства Корякского автономного округа"

апелляционное производство № 05АП-1912/2011

на решение от 25.02.2011

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-5047/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ГУП "ПО Жилищно-коммунального хозяйства Корякского автономного округа"

к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Камчатского края

о признании незаконным решения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Камчатского края, изложенного в протоколе № ЛЛФ-9 от 28.07.2008,

           УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Корякского автономного округа» (далее – заявитель, предприятие, ГУП «ПО ЖКХ Корякского автономного округа») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Камчатского края (на момент рассмотрения дела – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края) (далее – Министерство ЖКХ, транспорта и энергетики Камчатского края), изложенного в протоколе № ЛЛФ-9 от 28.07.2008.

Решением суда от 25 февраля 2011 года в удовлетворении требований ГУП «ПО ЖКХ Корякского автономного округа» было отказано в связи с пропуском срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. Оспаривая вывод суда о пропуске срока, предприятие указывает, что материалы дела не содержат доказательств направления ему и соответствия получения им копии обжалуемого решения. Заявитель считает, что о существовании акта стало известно конкурсному управляющему 02.12.2010 г. в ходе дела о банкротстве.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.04.2008 по результатам выездного совещания губернатора Камчатского края в п.г.т. Палана составлен перечень поручений № ПП/К47, пунктом 8 которого ГУП «ПО ЖКХ Корякского автономного округа» предписано оформить оборудование (котлы и вспомогательное оборудование), установленное в результате реконструкции котельной «Центральная» п.г.т. Палана, в собственность городского округа «поселок Палана» с дальнейшей передачей эксплуатирующей организации ГУП «Коряктеплоэнерго».

Во исполнение данного поручения 28.07.2008 Министерство ЖКХ, транспорта и энергетики Камчатского края провело совещание, в ходе которого составлен протокол № ЛЛФ-9 от 28.07.2008.

Несогласие с принятым на совещании решением послужило основанием для обращения ГУП «ПО ЖКХ Корякского автономного округа» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства ЖКХ, транспорта и энергетики Камчатского края.

Рассматривая данное заявление, суд первой инстанции ошибочно применил положения ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Коллегией установлено и из материалов дела следует, что правовых оснований, в соответствии с которыми протокол № ЛЛФ-9 от 28.07.2008 следует считать ненормативным правовым актом, предприятие суду не представило.

В рассматриваемом случае 28.07.2008 г. проведено рабочее совещание Министерства ЖКХ, транспорта и энергетики Камчатского края, на котором рассмотрены вопросы об исполнении поручений Губернатора Камчатского края по итогам совещания в п.г.т. Палана 23.04.2008 года.

По своей природе протокол рабочего совещания, который обжалует заявитель, не отвечает признакам ненормативного правового акта, а является внутриведомственным рабочим документом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25 февраля 2011 года  по делу № А24-5047/2010  отменить.

Производство по делу прекратить.       

Возвратить государственному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Корякского автономного округа»  уплаченную  по квитанциям ФГУП «Почта России» № 3534783 от 09.12.2010 и платежным поручением № 27 от 10.03.2011 государственную пошлину в общей сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

Г. М. Грачёв