Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А51-17989/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17989/2010

 06 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.В.Ивановой

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю: Пташкова М.А., удостоверение  ТО № 211209, доверенность;

от Отделения по Советскому и Первореченскому районам г.Владивостока УФК по Приморскому краю: Ильюшина Л.А.. доверенность от 24.11.2010 № 33-01-01-32/5, сроком действия до 31.12.2011, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Советскому и Первореченскому районам г.Владивостока УФК по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2580/2011

на решение от 14.03.2011 года

судьи Калягина А.К.

по делу № А51-17989/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

к Отделению по Советскому и Первореченскому районам г.Владивостока УФК по Приморскому краю

третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконными действий

           УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю обратился с требованиями о признании незаконными действий Отделения по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее Отделение), выразившихся в отказах, изложенных в письмах № 33-01-01-07/910 от 15.07.2010, № 01-02-09/1055 от 19.08.2010, принять к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю Кропачевой Т.В. (далее судебный пристав-исполнитель Кропачева Т.В.) о наложении штрафа от 29.12.2009 (далее постановление от 29.12.2009), вынесенное в рамках исполнительного производства № 5/37/6783/7/2009, об обязании Отделения принять к исполнению постановление от 29.12.2009.

Решением Арбитражного суда от 14.03.2011 года суд удовлетворил требования ОСП.

Не согласившись с вынесенным решением, казначейство обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что органы Федерального казначейства исполняют судебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «БК РФ») только на основании исполнительных документов: исполнительного листа или судебного приказа.

При этом, порядок исполнения органами Федерального казначейства, предусмотренный гл.24.1 БК РФ, не распространяется на исполнение иных исполнительных документов ( в т.ч. постановление службы судебных приставов).

Как указывает податель жалобы, в соответствии со статьей 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 БК РФ, путем предъявления взыскателем или судом по просьбе взыскателя исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

На основании вышеизложенных доводов казначейство просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управление Федерального казначейства по Приморскому краю явку представителей в суд не обеспечили. краю.   Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края  от 14.03.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

29.12.2009 судебным приставом-исполнителем Кропачевой Т.В. было вынесено постановление о наложении штрафа (постановление от 29.12.2009), в соответствии с которым за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края был наложен штраф в размере 30 000 рублей, указанный штраф был взыскан с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в доход федерального бюджета.

Письмом от 07.07.2010 № 37-02-04/6783/11725 судебным приставом-исполнителем Кропачевой Т.В. постановление от 29.12.2009 было направлено в Отделение.

Отделение письмом № 33-01-01-07/910 от 15.07.2010 возвратило постановление от 29.12.2009 судебному приставу-исполнителю Кропачевой Т.В., поскольку в соответствии со ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов согласно Главе 24.1 БК РФ, при этом исполнение указанных судебных актов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

10.08.2010 судебный пристав-исполнитель Кропачева Т.В. письмом № 37-02-04/13251 повторно направил Отделению постановление от 29.12.2009 для списания с лицевых счетов должника штрафа.

Письмом № 01-02-09/1055 от 19.08.2010 Отделение возвратило постановление от 29.12.2009 судебному приставу-исполнителю Кропачевой Т.В. по основаниям, изложенным в письме Отделения от № 33-01-01-07/910 от 15.07.2010.

Из представленных в материалы дела письма Инспекции Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока № 04-17/006812дсп от 12.07.2010, письма Департамента финансов Приморского края следует, что лицевой счет заинтересованного лица – Департамента открыт в Отделении.

Заявитель полагает, что письмами № 33-01-01-07/910 от 15.07.2010, № 01-02-09/1055 от 19.08.2010 заявителю незаконно отказано в принятии к исполнению постановления от 29.12.2009, в связи с чем заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 данного Федерального закона, в частности, путем обращения им взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется для исполнения в орган Федерального казначейства.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника исполнительского сбора и наложенных приставом административных штрафов. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений указанных штрафов, наложенных судебными приставами, и исполнительского сбора, которые согласно Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующих исполнительных документов, каковыми являются постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 2 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых ему в учреждении Банка России или в иной кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Суд на основании вышеизложенного сделал правильные выводы о том, что поскольку должник является федеральным бюджетным учреждением и не имеет счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнительные документы, к числу которых относятся перечисленные выше постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафов и взыскании исполнительского сбора, подлежат исполнению Отделением УФК в порядке, установленном статьей 242.3 БК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно признал незаконным и нарушающим права заявителя отказ в принятии к исполнению постановления по тому основанию, что он не является судебным исполнительным документом и не подлежат исполнению в органах Федерального казначейства.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2011года по делу №А51-17989/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алфёрова

Т.А. Солохина