Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А51-19848/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19848/2010

 16 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой

судей: И.Л. Яковенко, С. Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко

при участии:

от ответчика: специалист 1 разряда Воеводина О.В., удостоверение 25 № 1378, доверенность № 20-11-29/25 от 12.04.2011, от истца, третьего лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2638/2011

на решение от 10.03.2011

судьи И.В. Ширяева

по делу № А51-19848/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12» г. Владивостока

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третье лицо: Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»

о взыскании 181145,01 руб.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12 г. Владивостока» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 181145,01 руб. убытков.

Представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12» г. Владивостока убытки в размере 181145,01 руб.

Уточнение исковых требований принято Арбитражным судом Приморского края в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением от 10.03.2011 Арбитражный суд Приморского края заявленные исковые требования удовлетворил.

Взыскал с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12» г. Владивостока 181145,01 руб. убытков, 6434,35 руб. государственной пошлины по иску.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что Министерство финансов не является стороной по договорам, нарушение обязательств по которым привело к причинению убытков истцу, не является участником правоотношений с истцом, в связи с чем не может нести ответственность за неисполнение договорных обязательств.

Ссылается на то, что обязанность выделения средств возложена на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Указывает на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ, для возложения ответственности на ответчика, действия сотрудников ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» не были признаны незаконными в установленном порядке.

Обращает внимание на то, что ответчиками по таким искам должны быть главные распорядители средств федерального бюджета.

Считает необоснованным возложение расходов по госпошлине на ответчика, поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 НК РФ.

Представители истца, третьего лица в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 №851 «О порядке финансирования обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими  учреждениями здравоохранения субъекта РФ) государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» истец заключил с Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» договор № 28 от 16.01.2006 «О выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи», а также договор № 28/07 от 17.01.2007.

В целях исполнения государственного задания истцом в период с 01.06.2006 по 01.06.2007 года был выплачен средний заработок при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы на общую сумму 249263,64 руб., в связи с чем был перечислен единый социальный налог на сумму 64538,06 руб.

При проверке Государственным учреждением - «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» целевого использования средств субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи в период 01.06.2006 по 01.06.2007 установлено, что нецелевое использование истцом денежных средств составило 313801,01 руб., что подтверждается актом проверки № 65 от 05.09.2007.

решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2010 по делу А51-10341/2010, вступившим в законную силу с муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12 г. Владивостока» в пользу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» взыскана сумма 181145,01 руб., составляющая размер выплаты из средств в виде субвенций по выполнению государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, поступающих от Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края», и использованная муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12 г. Владивостока» не по целевому назначению.

Письмом № 6 от 21.01.2008 Государственным учреждением - «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» внесены изменения в предписание № 37 от 18.09.2007 об устранении нарушений в использовании средств, выделенных в рамках национального проекта «Здоровье», выявленных в ходе проверки, проведенной с 07.08.2007 по 10.08.2007», согласно которым сумма восстановления средств, использованных не по целевому назначению составила 181145,01 руб.

Факт нецелевого использования муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника № 12 г. Владивостока» средств субвенций на выплату специалистам участковой медицинской службы надбавок в размере 10000 рублей и 5000 рублей, включенных в среднюю зарплату при начислении отпускных, установлен судом при рассмотрении иска Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» к муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №12 г. Владивостока».  Указанный иск Арбитражным судом Приморского края  удовлетворен, вынесено решение от 20.09.2010 года по делу № А51-10341/2010, вступившее в законную силу.

Полагая, что суммы, направленные истцом на выплату среднего заработка при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам, возмещение которых не было предусмотрено в составе субвенций, перечисляемых в 2006, 2007 годах, являются убытками истца, последний обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которой предусмотрено предоставление гражданам Российской Федерации за счет федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от 28.12.2006 такая же программа утверждена на 2007 год.

Пунктом 4 ст. 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» предусмотрено выделение субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, которые должны направляться на осуществление денежных выплат медицинским работникам: 10000 руб. в месяц - для врача терапевта участкового, врача педиатра-участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц - для медицинской сестры, участкового врача терапевта, медицинской сестры, участкового врача педиатра, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному Фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом в силу п. 10 ст. 9 данного закона средства, передаваемые в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год».

Пунктом 3 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851, Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 N 825 также закреплено, что средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом из вышеуказанных нормативных актов следует, что субвенции в спорный период выделялись без учета предоставления медицинским работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, в силу чего установленные вышеуказанными постановлениями Правительства РФ доплаты в соответствии с данными нормативными актами не должны были учитываться истцом при исчислении средней заработной платы при выплате отпускных и пособий по временной нетрудоспособности.

В 2006, 2007 годах медицинское учреждение произвело дополнительные выплаты работникам участковой медицинской службы за счет средств, поступивших в рамках Программы. Такие выплаты были обусловлены увеличением размера среднего заработка медицинских работников в связи с выплатой надбавок и обязанностью истца как работодателя предоставить своим работникам гарантии, установленные статьями 114, 139, 183 Трудового кодекса РФ.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со ст. ст. 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у истца возникли убытки в виде реального ущерба в размере 181145,01 руб., связанные с выплатами работникам отпускных и пособий по временной нетрудоспособности, поскольку решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2010 года по делу № А51-10341/2010 на истца была возложена обязанность вернуть Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»  денежные средства, полученные истцом в рамках Программы и использованные им нецелевым образом на указанные выплаты.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда