Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А51-16410/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16410/2010

 16 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой

судей: И.Л. Яковенко, С. Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко  

при участии:

от истца: Москаленко Е.А., удостоверение № 3433 от 27.03.2009, доверенность от 10.05.2011, от ответчика: специалист 1 разряда Воеводина О.В., удостоверение 25 № 1378, доверенность № 20-11-29/25 от 12.04.2011, от третьего лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2626/2011

на решение от 15.03.2011

судьи Е.В. Карандашовой

по делу № А51-16410/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 6 о. Русский г. Владивосток»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третье лицо: Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования»

о взыскании 39333,88 руб.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 6 о. Русский г. Владивостока» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации 39333,88 руб. убытков, возникших вследствие бездействия  органов государственной власти, не определивших  своевременно  источник финансирования  дополнительных расходов учреждений здравоохранения.

Определением суда от 28.12.2010 произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением от 15.03.2011 Арбитражный суд Приморского края исковые требования удовлетворил, взыскал с Российской Федерации в лице  Министерства финансов  Российской Федерации  за счет казны  Российской Федерации в пользу муниципального  учреждения  здравоохранения «Городская  больница  № 6 о. Русский г. Владивостока» 39333,88 убытков, в также  2000 руб. государственной пошлины по иску.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить ,принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что Министерство финансов не является стороной по договорам, нарушение обязательств по которым привело к причинению убытков истцу, не является участником правоотношений с истцом, в связи с чем не может нести ответственность за неисполнение договорных обязательств.

Ссылается на то, что обязанность выделения средств возложена на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Указывает на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ, для возложения ответственности на ответчика, действия сотрудников ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» не были признаны незаконными в установленном порядке.

Обращает внимание на то, что ответчиками по таким искам должны быть главные распорядители средств федерального бюджета.

Считает необоснованным возложение расходов по госпошлине на ответчика, поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 НК РФ.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец с доводами жалобы не согласился. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановлений Правительства РФ от 28.07.2005 N 461 и от 30.12.2005 N 851 между  ГУ  «Территориальный фонд  обязательного  медицинского  страхования  Приморского края» (фонд) и МУЗ «Медобъединение о. Русский» (учреждение) был заключен  договор № 10  о выполнении  учреждением  здравоохранения   муниципального  образования, оказывающим  первичную медико-санитарную помощь, государственного  задания по оказанию  дополнительной  медицинской  помощи, в соответствии  с условиями которого фонд  осуществляет  финансовое обеспечение расходов  на выполнение учреждением   государственного здания  по оказанию  дополнительной медицинской  помощи, а учреждение выполняет государственное  задание по оказанию  дополнительной  медицинской  помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей общей практики (семейных врачей) в соответствии с  Программой государственных  гарантий оказания  гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

Актом № 63 от 03.08.2007 документальной  проверки  государственным учреждением  «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского  края»  в муниципальном  учреждении  здравоохранения «Медобъединение  о. Русский» зафиксирована излишняя выплата за период с 01.01.2006 по 01.07.2007 средств субвенций, полученных на  выполнение государственного задания  по оказанию дополнительной  медицинской  помощи, на общую сумму 167256,8 руб., в связи  с чем излишне  перечислен   единый социальный налог  на  сумму 43821,3 руб., всего  необоснованные  выплаты составили  211078,10 руб.

Как следует  из текста акта,  причиной излишних выплат явилось финансирование  дополнительных расходов, связанных с увеличением размера средней заработной платы работника при начислении  отпускных,  больничных и т.д., за счет  средств федерального  бюджета, что действующим законодательством не  предусмотрено.

По результатам проверки  выдано  предложение  о восстановлении  средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 211078,1  руб. (2006 г. - 138856,0 руб., 1 полугодие 2007 г. - 72 222,1  руб.) путем перечисления  на счет лечебного  учреждения,  предназначенных   для учета   средств на оплату дополнительной  медицинской  помощи,  с последующим  их зачислением на  счет ГУ  ТФОМС ПК до 15.09.2007.

21.01.2008  в предписание от 28.08.2007 № 31 внесены изменения № 5: из расходов, использованных  не  по  целевому назначению (акт проверки   от 03.08.2007 № 63), исключена сумма 70627,70 руб. и главному  врачу  МУЗ «Городская  больница № 6 о. Русский» предписано  восстановить  средства субвенций, выделенные  на выполнение  государственного  задания по оказанию дополнительной медицинской  помощи,  использованные  не  по целевому назначению, по состоянию на 01.01.2008 в сумме  82426,62 руб. путем перечисления на  текущий счет ЛПУ с  последующим зачислением  на расчетный  счет ГУ ТФОМС ПК.

В 2007-2008 годах истцом частично  были восстановлены средства субвенций в соответствии с  актом № 63 от 03.08.2007, изменениями № 5 от 21.01.2008  в предписание № 31 от 28.08.2007, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Не восстановленный остаток субвенций в размере 39333,88 руб. взыскан  с МУЗ «Городская больница № 6 о. Русский г.Владивостока» в пользу ГУ «Территориальный фонд обязательного  медицинского  страхования Приморского края» решением Арбитражного суда Приморского  края  от 13.09.2010 по делу № А51-10290/2010.

Оплата спорной суммы  была произведена муниципальным  учреждением  здравоохранения  платежным  поручением № 02  от 28.01.2011 на  основании  исполнительного  листа  серия АС № 002658763, выданного 09.11.2010.

Из представленных в материалы дела дополнительных соглашений к трудовому договору об увеличении  объема работы, выполняемой врачом общей практики (семейным врачом), выполняемой врачом-педиатром участковым, медсестрой  врача  общей  практики, медсестрой участкового  врача-терапевта участкового, медсестрой участковой врача-педиатра участкового, а также письма Минздравсоцразвития РФ от 23.01.2006 № 18-М следует, что выплачиваемая указанным лицам за выполнение дополнительного объема  работы денежная сумма является надбавкой стимулирующего характера.

Полагая, что в связи с тем, что  в составе  субвенций, перечисляемых в 2006 году, не были предусмотрены средства на  возмещение расходов лечебных учреждений по выплате  среднего  заработка в соответствии со ст. 114.139,167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, у истца возникли убытки в размере 39333,88 руб., последний обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которой предусмотрено предоставление гражданам Российской Федерации за счет федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от 28.12.2006 такая же программа утверждена на 2007 год.

Пунктом 4 ст. 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» предусмотрено выделение субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, которые должны направляться на осуществление денежных выплат медицинским работникам: 10000 руб. в месяц - для врача терапевта участкового, врача педиатра-участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц - для медицинской сестры, участкового врача терапевта, медицинской сестры, участкового врача педиатра, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному Фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом в силу п. 10 ст. 9 данного закона средства, передаваемые в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год».

Пунктом 3 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851, Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 N 825 также закреплено, что средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом из вышеуказанных нормативных актов следует, что субвенции в спорный период выделялись без учета предоставления медицинским работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, в силу чего установленные вышеуказанными постановлениями Правительства РФ доплаты в соответствии с данными нормативными актами не должны были учитываться истцом при исчислении средней заработной платы при выплате отпускных и пособий