Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А51-13137/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13137/2010

 16 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 мая 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С.Барановой

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Жилкомрезерв"

апелляционное производство № 05АП-2379/2011

на решение от 17.09.2010 года

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-13137/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Жилкомрезерв" (ИНН 2517008088, ОГРН 1062506015857) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю

о признании незаконным Постановления № 23 о назначении административного наказания  от 15 июня 2010 года

           УСТАНОВИЛ:

Общество   с       ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв»         (далее Заявитель, Общество, ООО «Жилкомрезерв» ) обратилось   в арбитражный суд  с заявлением  к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю   ( далее Административный орган, Управление Росприроднадзора) о  признании  незаконным и   отмене Постановления № 23 о назначении административного наказания 15  июня  2010   года.

Решением Арбитражного суда от 17.09.2010 года в удовлетворении требований общества отказано. Постановлением Пятого Арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 года решение суда первой инстанции отменено. 

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа  от 24.03.2011 года отменено постановление апелляционной инстанции и дело направлено на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Таким образом, дело рассматривается судом апелляционной инстанции вновь с учетом указаний суда кассационной инстанции.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.     Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

20.05.2010 года  Прокуратурой Красноармейского района Приморского края было принято Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в   отношении   ООО   «Жилкомрезерв»      № 8-2010 , по факту осуществления Обществом добычи в период с  01.01.2009 года  по  20.05.2010 года пресных подземных вод из скважин, расположенных в с. Рощино Красноармейского района Приморского края, без лицензии на право пользования недрами.

Из материалов административного дела  следует, что ООО «Жилкомрезерв»  осуществляет деятельность с нарушением требований Закона РФ «О недрах»  и за  данное  нарушение установлена административная ответственность  по  части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

15  июня   2010, рассмотрев материалы проверки по административному делу, государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю А.С.Никитенко,  было вынесено Постановление № 23   о назначении административного наказания, которым ООО «Жилкомрезерв»  привлечено к административной ответственности, установленной  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ,  в виде наложения административного штрафа в размере  900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ООО «Жилкомрезерв»   обратилось в суд в порядке главы 25 Арбитражного Процессуального кодекса РФ с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, поскольку Общество пользовалось недрами в целях добычи подземных вод без разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, использование (забор подземных вод) организацией из скважин без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод влечет применение к организации административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

Отсутствие  лицензии  на  добычу  пресных подземных вод из скважин, расположенных в с.Рощино Красноармейского района Приморского края,  Общество   с  ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв»     не отрицает.

Данное обстоятельство подтверждается также данными Межрайонной ИФНС России № 2 по Приморскому краю от 22.04.2010 № 10-15/005040, согласно которым ООО «Жилкомрезерв» состоит на учете в качестве плательщика водного налога и ежеквартально представляет налоговую отчетность по водному налогу. Кроме того, Директор ООО «Жилкомрезерв» Тихонова Л.И. подтвердила  факт добычи пресных подземных вод в 2009 году без лицензии на право пользования недрами.

Из письменных пояснений, следует, что вода добывается из двух скважин - центральной (глубина 32 м) и резервной (глубина 10 м) с целью водоснабжения населения с.Рощино, всего 9 многоквартирных домов. Данные скважины расположены на территории с.Рощино и были переданы ООО «Жилкомрезерв» в пользование администрацией Рощинского сельского поселения.

ООО «Жилкомрезерв» обращалось с заявкой на получения лицензии в Приморнедра 18.08.2006 года, однако  заявка не была удовлетворена по причине отсутствия у собственника скважин - Администрации Рощинского сельского поселения технической документации на скважины, без которой получение лицензии невозможно.

Доказательств,  свидетельствующих о том, что с сентября 2006 года  Обществом предпринимались меры  по восстановлению технической документации на указанные скважины с целью последующего получения лицензии на право пользование недрами,  ООО «Жилкомрезерв» не  было представлено, ни при рассмотрении административного дела, ни в суд.

Из материалов дела следует, что водозаборные скважины,  расположенные в с.Рощино Красноармейского района Приморского края были возвращены ООО «Жилкомрезерв» собственнику (балансодержателю имущества) Рощинскому сельскому поселению по акту приема – передачи от 15.03.2010года.

Однако, имеющийся в материалах дела акт приема-передачи (л.д.178) подтверждает, что   общество  после  15.03.2010  и  до  момента  обнаружения, 20.05.2010, продолжало  эксплуатировать  водозаборные  скважины, которые  на  основании  соглашения  от  15.03.2010  переданы  ему  Рощинским  сельским  поселением  временно, сроком  на  3  месяца  с  15.03.2010  до  15.06.2010, для  обеспечения  бесперебойного  водоснабжения  жилого  фонда  с.Рощино.

При таких обстоятельствах, коллегия поддерживает вывод суда о том, что вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Между тем, принимая во внимание социальную значимость деятельности заявителя по поставке питьевой воды для нужд жителей Рощинского сельского  поселения, фактические обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, степень вины предприятия; учитывая, что выявленное в ходе проверки нарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства; негативные последствия для населения поселения  отсутствуют,  суд апелляционной инстанции, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, считает  возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ и наложение административного наказания в виде штрафа в размере 900 000 руб. имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств коллегия приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с применением положений ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2010года по делу №А51-13137/2010 отменить.

Признать  незаконным и   отменить Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 23 от 15  июня  2010   года о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв» административного наказания в  виде штрафа в размере 900000рублей.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Т.А. Солохина