Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А24-402/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-402/2011

 17 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 мая 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г. М. Грачёва,

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алфёровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В.Ивановой,  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

апелляционное производство № 05АП-2598/2011

на решение от 28.03.2011

судьи К.Ю.Иванушкиной,

по делу № А24-402/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ОАО  гостиница "Авача" (ИНН 4101007049 ОГРН 1024101015872)

к ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 02.02.2011 № 001942/п.юр

           УСТАНОВИЛ:

         Открытое акционерное общество гостиница «Авача» (далее – ОАО гостиница «Авача», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Петропавловску-Камчатскому (далее – административный орган, инспекция) от 02.02.2011 № 001942/п.юр. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

         Решением суда от 28.03.2011 заявление общества удовлетворено: оспариваемое постановление признано незаконным и отменно полностью.

         Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права.

  В обоснование жалобы заявитель указал на наличие в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имелось.

ОАО гостиница «Авача» в канцелярию суда апелляционной инстанции представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило принятый судебный акт оставить без изменения, сославшись на его законность и обоснованность.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в суд не обеспечили. Инспекция в канцелярию суда апелляционной инстанции представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.01.2011 старшим госналогинспектором Инспекции на основании поручения № 3488 проведена проверка по вопросу соблюдения обществом законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, в ходе которой установлен факт неоприходования денежной выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники 25.12.2010 в сумме 66843 руб., 26.12.2010 – 80754 руб. Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.01.2011 № 001942.

26.01.2011 в отношении ОАО гостиница «Авача» в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 001942/п.юр.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником Инспекции принято постановление от 02.02.2011 № 001942/п.юр о привлечении общества к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом вины общества во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, а, следовательно, и состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п. 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Центральным Банком России 22.09.1993 № 40, для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Пунктом 1 Порядка к числу предприятий отнесены предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности.

Согласно п. 13 Порядка прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. О приеме денег выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата.

Приходные и расходные кассовые ордера или заменяющие их документы до передачи в кассу регистрируются бухгалтерией в журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов. Расходные кассовые ордера, оформленные на платежных (расчетно-платежных) ведомостях на оплату труда и других, приравненных к ней, платежей регистрируются после их выдачи (п. 21 Порядка).

В соответствии с п.п. 22, 23 Порядка, все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу, которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью. Количество листов в кассовой книге заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера данного предприятия.

Пунктом 24 названного Порядка предусмотрено, что записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно, в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира копию записей в кассовой книге за день с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

В п. 25 Порядка установлено, что на предприятиях при условии обеспечения полной сохранности кассовых документов кассовая книга может вестись автоматизированным способом, при котором ее листы формируются в виде машинограммы «Вкладной лист кассовой книги». Одновременно с ней формируется машинограмма «Отчет кассира». Обе названные машинограммы должны составляться к началу следующего рабочего дня, иметь одинаковое содержание и включать все реквизиты, предусмотренные формой кассовой книги.

Перечисленные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует неоприходование (неполное оприходование) денежной наличности в кассу. Под неоприходованием (неполным оприходованием) денежной наличности в кассу понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе касающихся полного отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге общества. Несоответствие записей кассовой книги общества является одним из доказательств такого неоприходования (неполного оприходования).

Факт неоприходования обществом в кассу денежной наличности 25.12.2010 в сумме 66 843, 26.12.2010 – 80754 руб. подтвержден представленными в материалы дела документами: актом (л.д. 51-53), протоколом об административном правонарушении (л.д. 50), фискальными отчетами за период с 24.12.2010 по 24.01.2011 (л.д. 56), вкладными листами кассовой книги (л.д. 57-59), приходными кассовыми ордерами (л.д. 60-84).

Неотражение обществом в полном объеме операций по приходу денежной наличности в кассовой книге образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества подтверждена материалами дела.

Соблюдение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации является обязанностью общества. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности отражать в кассовой книге в полном объеме выручку, полученную с применением контрольно-кассовой техники, обществом не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что бездействие общества, выразившееся в невыполнении требований Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, содержит все признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ (нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций).

За совершение данного правонарушения обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, что соответствует размеру минимальной санкции указанной статьи.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Пунктом 17 указанного постановления установлено, что если при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, то суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Судом по материалам дела установлено, что кассовая книга в обществе имеется, сведения в нее о полученной выручке в проверяемом периоде вносились регулярно, сведения о выручке 25 и 26.12.2010 внесены в первый рабочий день, приходные кассовые ордера на полученную выручку выписывались, за исключением выходных дней, по материалам дела общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом административного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Исходя из задач законодательства об административных правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28 марта 2011 года по делу № А24-402/2011 отменить.

         Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Петропавловск-Камчатский от 02.02.2011                 № 001942/п.юр. о назначении отрытому акционерному обществу гостиница «Авача» административного наказания по ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении в силу малозначительности.

В  соответствии с ч. 4.1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Камчатского края только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий:

 Г. М. Грачёв

Судьи:

 Г.А. Симонова

 Н.В. Алфёрова