Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n А51-1786/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1786/2011

 16 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой  

при участии

от закрытого акционерного общества «Тихоокеанская торгово-производственная компания»: Ельшова Ю. С., доверенность от 15.06.2010 № 8 сроком действия до 15.06.2011, паспорт;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22137 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1123;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-3489/2011

на решение от 14.04.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-1786/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО «Тихоокеанская торгово-производственная компания»

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тихоокеанская торгово-производственная компания» (далее – заявитель, ЗАО «ТТПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) о признании незаконным бездействия департамента, выраженного в непринятии решения по заявлению общества о подготовке распоряжения и заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.З.Космодемьянской, 16а, а также об обязании департамента подготовить и направить в адрес заявителя ответ на заявление от 21.12.2010.

Решением от 14.04.2010 заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу, что поскольку департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности своего бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок обращения заявителя, то указанное бездействие департамента является незаконным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 14.04.2010, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить,  поскольку на момент вынесения решения суда департаментом 18.03.2010 принято распоряжение № 668 «О предоставлении ЗАО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» спорного земельного участка.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

ЗАО «ТТПК» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, поскольку департаментом нарушен срок рассмотрения заявления, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

16.12.2009 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1369 кв.м., на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности одноэтажное здание (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 16а, для дальнейшей эксплуатации здания магазина.

На основании писем департамента от 26.01.2010 № 29/02-20-719, от 29.09.2010 № 29/02-20-15746 заявителем представлены дополнительные документы, в том числе кадастровые паспорта от 19.07.2010 № 25/00-20261 и № 25/00-20259 и письмом от 21.12.2010 № 137 (поступившим в департамент 27.12.2010) направлены выписка из ЕГРП о правах общества на объект недвижимости и уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что представило исчерпывающий пакет документов, а в установленный законом срок ответ на обращение не получен, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании незаконного бездействия департамента.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Материалами дела установлено, что заявитель является собственником объекта недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па, от 06.06.2007 № 134-па, от 25.09.2009 № 263-па органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, является департамент.

Частями 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ срок для рассмотрения обращений о предоставлении земельных участков установлен в 20 дней, в течение которых с момента поступления заявления орган исполнительной власти Приморского края (департамент) при наличии оснований для отказа направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, либо обращается в орган местного самоуправления с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявление общество от 21.12.2010 с необходимыми дополнительными документами поступило в департамент 27.12.2010. Таким образом, в силу части 3 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, части 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ департаменту надлежало в 20-тидневный срок дать мотивированный отказ либо в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка заявителю.

Соответствующее решение департаментом в установленный срок не принято.

Ссылка департамента на издание им 18.03.2011 (до принятия решения суда) распоряжения № 668 о предоставлении заявителю в собственность за плату спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 площадью 1253 кв.м., расположенного относительно ориентира здание (лит. 1, магазин), находящегося в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 16а, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.07.2010 № 25/00-20259, коллегией не принимается, поскольку не влияет на нарушение ответчиком установленного законом срока рассмотрения заявления и принятия по нему решения, и соответственно не опровергает незаконность установленного выше бездействия департамента, являющегося предметом обжалования по настоящему делу. Кроме того, последнее  судебное заседание по настоящему делу состоялось 07.04.2011. В то время как извещение о принятии вышеназванного распоряжения от 18.03.2011 № 668 направлено заявителю 08.04.2011 согласно почтовому штемпелю на конверте и получено обществом согласно входящему штампу 11.04.2011.

Факт рассмотрения обращения заявителя с пропуском установленного срока департаментом не опровергнут.   

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 14.04.2011 по делу № А51-1786/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

 Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович