Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 по делу n А51-1255/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1255/2011

 21 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой  

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3499 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3777;

от Садоводческого общества «Лиман»: Родионова И.В., доверенность от 04.08.2010 сроком действия на 3 года, паспорт;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Талько А.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22149 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1903;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-3564/2011, 05АП-3565/2011

на решение от 22.04.2011

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-1255/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Садоводческого общества «Лиман» (ИНН 2539024809, ОГРН 10332502131936)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

          Садоводческое общество «Лиман» (далее – СО «Лиман», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) об отказе СО «Лиман» в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:385) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе станции Спутник, выраженного в письме от 15.10.2010 №29/06-20-16824, и понуждении департамента в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении СО «Лиман» в аренду на 49 лет указанного земельного участка.

Определением от 11.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

Решением от 22.04.2011 заявление удовлетворено. При этом вместо заявленных обществом трех дней суд обязал департамент принять решение о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок.

         На решение суда от 22.04.2011 департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поданы апелляционные жалобы.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 22.04.2011, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока просит его отменить как незаконное. Не оспаривая нахождение испрашиваемого земельного участка на землях населенных пунктов, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что большая часть участка находится в границах жилой функциональной зоны, а оставшаяся расположена в рекреационной зоне, что не соответствует хозяйственному использованию, связанному с ведением садоводства.

         Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в апелляционной жалобе на решение суда от 22.04.2011 просит его отменить, ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне городских лесов и лесопарков, в землях рекреационного назначения, что исключает возможность его предоставления в целях ведения садоводчества.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержали доводы апелляционных жалоб.

         Садоводческое общество «Лиман» с доводами апелляционных жалоб не согласно, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

         СО «Лиман» обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 82500 кв.м., расположенного примерно в 10 м от ориентира с почтовым адресом: Приморский край, г. Владивосток, ст. Спутник, кадастровый № 25:28:00 00 00:38, в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства.

Письмом от 15.10.2010 № 29/06-20-16824 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка для садоводства, поскольку согласно Правилам землепользования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков, условно обозначенной «Р-1».

Не согласившись с указанным отказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок площадью 8,25 га по адресу: г. Владивосток, в районе станции Спутник испрашивался обществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством – ведения садоводства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).

Согласно Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008, весь спорный участок входит в состав земель населённых пунктов.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), оставшаяся часть участка находится в рекреационной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков), весь участок расположен в охранной зоне инженерных сооружений.

Между тем, как обоснованно указал суда первой инстанции, постановлением мэра города Владивостока от 18.11.1996 № 213 «О передаче земельного участка садоводческому товариществу «Лиман» гражданам в собственность и аренду» земельный участок в фактически занимаемых границах, расположенный вдоль трассы водоводов в районе очистных сооружений водохранилища «Богатинское» передан садоводческому товариществу «Лиман» общей площадью 174901 кв.м. частично в собственность, частично в аренду.

Кроме того, согласно статьям 19 и 23 вышеназванных Правил к зоне Ж-1 относятся территории, предназначенные, в том числе, для садоводства и ведения дачного хозяйства. К основным видам разрешенного использования земельных участков к такой зоне относятся в том числе: садоводство; ведение дачного хозяйства, что не противоречит целям испрашивания обществом спорного земельного участка.

         Что касается рекреационной зоны Р-1, то согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.112.2010 № 12770д (л.д. 73) в ходе работ по внесению изменений в генплан Владивостокского городского округа (2010 - 2011гг), функциональное зонирование данного района (Р-1) будет приведено в соответствие с фактическим использованием территории (садовые участки СО «Лиман»), что департаментом и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока надлежащим образом не опровергнуто.

Об изменении функциональной зоны с рекреационной на жилую также свидетельствует письмо ОАО «Приморгражданпроект» от 25.03.2011 (л.д. 95).

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств принадлежности земельного участка к землям лесного фонда, рекреационной зоны лицами, участвующими в деле, не представлено.

Сам кадастровый паспорт спорного земельного участка не содержит сведения о нахождении части участка в рекреационной зоне либо в зоне городских лесов и лесопарков.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования СО «Лиман» и признал незаконным отказ департамента в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:38) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, районе станции Спутник, выраженный в письме от 15.10.2010 № 29/06-20-16824, обязав департамент в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении садоводческому обществу «Лиман» в аренду на 49 лет указанного земельного участка. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 22.04.2011 по делу № А51-1255/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

 Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович