Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А51-1712/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1712/2011

 04 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

Агафуров Виктор Петрович - лично;

от администрации Шкотовского муниципального района: Артамонова Ю.А. по доверенности от 25.04.2011 сроком действия 1 год; Мацола Е.В. по доверенности от 27.06.2011 сроком действия 1 год, удостоверение;

от ООО «Дальневосточные магистральные  нефтепроводы»: Батаен Д.А. по доверенности от 15.10.2010 сроком действия до 31.12.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Агафурова Виктора Петровича

апелляционное производство № 05АП-4008/2011

на решение от 13.05.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-1712/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Агафурова Виктора Петровича

к администрации Шкотовского муниципального района

третье лицо: ООО «Дальневосточные магистральные  нефтепроводы»

об оспаривании постановления,

           УСТАНОВИЛ:

          Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Агафуров Виктор Петрович (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановлений администрации Шкотовского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) №297 «О переводе земельного участка из категории земель сельхозназначения в категорию земель запаса и из категории земель запаса в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и №381 от 30.03.2010 «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточные магистральные нефтепроводы» для строительства и эксплуатации линейной части объекта «Трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке «Сковородино» спецморнефтепорт «Козьмино» (ВСТО-П).

         Определением арбитражного суда от 29.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Дальневосточные магистральные  нефтепроводы» (далее – третье лицо, Общество).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 13.05.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на том, что пропустил установленный законом срок на подачу заявления об оспаривании постановлений Администрации по уважительной причине, поскольку последняя не уведомляла заявителя о принятии оспариваемых постановлений, их ему не вручала. Постановления были получены заявителем только после обращения в прокуратуру Шкотовского района.

Агафуров В.П. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011  считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011  считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением главы администрации Шкотовского района №25 от 05.02.1997 Агафурову Виктору Петровичу из земель ТОО «Центральное» переданы земельные участки общей площадью 85,4 га, в том числе 0,4 га приусадебных земель, 50 га пашни, 15 га сенокосов, 20 га пастбищ, расположенный в районе с.Центральное для организации крестьянского хозяйства с производственным направлением животноводство и растениеводство. Этим же постановлением Агафуров В.П. утвержден главой крестьянского хозяйства.

02.06.2008 постановлением администрации Шкотовского муниципального района №200 предварительно согласовано место размещения объекта под строительство нефтепровода трубопроводной системы «Восточная Сибирь-Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - спецморнефтепорт «Козьмино» (ВСТО-2) на территории Шкотовского муниципального района Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «Восточно-сибирские магистральные нефтепроводы», сроком на три года, на земельном участке общей площадью 27,645 га, в том числе:

- на землях запаса площадью 22,5 га, представленных древесно-кустарниковой растительностью;

- на землях департамента дорожного хозяйства площадью 0,145 га, представленных дорогами;

- на землях крестьянского хозяйства Агафурова В.П. 5,0 га, представленных пашней, и утвержден акт о выборе земельного участка.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального района №179 от 19.02.2010 ООО «Дальнефтепровод» утверждена схема расположения земельного участка площадью 159 151 кв.м, расположенного примерно в 7 760 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, р-н Шкотовский, дер. Новая Москва, ул.Центральная, 15.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:24:0202002:202 (кадастровая выписка о земельном участке №24/10-0535 от 02.03.2010).

22.03.2010 постановлением администрации Шкотовского муниципального района №297 земельный участок общей площадью 159151 кв.м, имеющий местоположение: примерно в 4760 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: район Шкотовский, дер. Новая Москва, ул. Центральная, дом 15; кадастровый номер 25:24:0202002:202, из категории земель запаса переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с условиями разрешенного использования (назначения): для строительства и эксплуатации линейной части объекта «Трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан» участок НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» (ВСТО-П).

Постановлением от 30.03.2010 №381 администрации Шкотовского муниципального района указанный земельный участок передан в аренду на три года ООО «Дальневосточные магистральные нефтепроводы».

Во исполнение постановления №381 05.04.2010 по договору аренды земельного участка №3 97-2020-ДАЗ-ШМР участок с кадастровым номером 25:24:0202002:202 передан в аренду ООО «Дальнефтепровод» на срок с 05.04.2010 по 04.04.2013 для строительства и эксплуатации линейной части объекта «Трубопроводная система «Восточная Сибирь-Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» (ВСТО-П).

Не согласившись с постановлениями администрации Шкотовского района № 297 и №381, полагая, что они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Агафуров В.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, в связи  чем отказал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что заявителем оспариваются постановления администрации Шкотовского муниципального района №297 от 22.03.2010 и №381 от 30.03.2010.

Таким образом, срок на оспаривание указанных постановлений, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ истекал 23.06.2010 и 01.07.2010 соответственно. Между тем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением только 07.02.2011, то есть за пределами установленного арбитражным процессуальным законодательством срока.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно частям 2, 3 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

Обосновывая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель пояснил,    что    с    целью   защиты своих    нарушенных   прав он 21.06.2010 обращался с жалобой к прокурору Шкотовского района. Также 13.07.2010 в Шкотовский районный суд было направлено заявление об оспаривании указанных постановлений.

Таким образом, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что на момент обращения в Шкотовский районный суд 13.07.2010 заявителю было доподлинно известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с принятием оспариваемых им постановлений Администрации.

 18.08.2010 Шкотовским районным судом вынесено определение об отказе в принятии искового заявления от 13.07.2010. При этом судом были разъяснены правила подведомственности по данной категории споров.

Таким образом, как верно указывает суд первой инстанции, об издании оспариваемых постановлений и о порядке их обжалования предпринимателю было известно уже 18.08.2010.

Таким образом, коллегия считает, что заявитель имел возможность обратиться с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку иных оснований для признания причин пропуска процессуального срока заявителем не указано, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правого акта органа местного самоуправления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 по делу № А51-1712/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Возвратить Агафурову Виктору Петровичу из федерального бюджета 100 (сто рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру № СБ8635/0170 от 06.06.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

 З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович