Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 по делу n А24-780/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-780/2011

 22 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего З.Д. Бац

судей Г.А. Симоновой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии

от ООО «Омничка»: Гаврыш А.В. по доверенности от 18.07.2011 года на срок три года

от Министерства экономического развития  и торговли Камчатского края – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития и торговли Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-4368/2011

на решение от 24.05.2011

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-780/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО "Омничка"

к Министерству экономического развития и торговли Камчатского края

третье лицо: Администрация Вилючинского городского округа

о признании незаконным предписания

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Омничка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) № 2 от 08.02.2011 года о необходимости переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 09.09.2010 года № 13-В к 007410  сроком действия до 17.11.2011 года.

           Решением суда от 24.05.2011 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

            Не согласившись с решением суда, Министерство экономического развития и торговли Камчатского края подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что оспариваемое предписание  соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку  выдано  в результате осуществления ООО «Омничка»  розничной  продажи  алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине «Омничка» с нарушением требований части 3 статьи 16 Федерального Закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что в данном случае Министерству следовало   принять решение о приостановлении  действия лицензии  от 09.09.2010 № 13-В к 007410, поскольку принятие такого решения в связи с обращением  в суд с заявлением  об аннулировании  данной лицензии нарушит права и законные интересы Общества, так как недостоверные сведения были представлены администрацией Вилючинского городского округа, а не организацией.

  В соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 01.04.2011 года №65 суд производит замену Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края на Министерство экономического развития и торговли Камчатского края в связи с тем, что Министерству экономического развития и торговли Камчатского края переданы полномочия Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края в сфере внутренней торговли. Ответчиком по делу является Министерство экономического развития и торговли Камчатского края. 

       От  Министерства экономического развития  и торговли Камчатского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО "Омничка"  в судебное заседание  представил письменные возражения на жалобу Министерства, считает решение суда законным и обоснованным.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства экономического развития  и торговли Камчатского края.

  Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение  не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.09.2010 года ООО  «Омничка» выдана лицензия номер 13-В к 007410 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу объекта торговли: Камчатский край, Вилючинск, ул. Крашенинникова, 30А, павильон «Омничка», сроком действия до 17.11.2011 года.

В связи с поступлением в Министерство обращения гражданки Козловой И.И., обращений Отделения милиции № 21 ОВД по ЗАТО г. Вилючинску и директора средней школы № 3 о законности реализации алкогольной продукции в павильоне «Омничка», Министерством были направлена запросы в администрацию Вилючинского городского округа и комитет по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа о подтверждении расстояния от границ земельного участка средней школы № 3 до входа в павильон «Омничка».

Письмом от 03.02.2011 года администрация Вилючинского городского округа сообщила Министерству, что кратчайшее расстояние (сквозь капитальное сооружение – здание магазина «Омничка») от границы земельного участка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» до входа в здание магазина «Омничка составляет 24 метра.

На основании полученной информации Министерством выдано Обществу предписание № 2 от 08.02.2011 года, которым Обществу предписано в срок до 20.02.2011 года подать заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 09.09.2010 года № 13-В к 007410 сроком действия до 17.11.2011 года.

Посчитав, что выданное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.

          Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

         Постановлением Правительства Камчатского края № 148-П  от 19.08.2008 года установлен Порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции (далее – Порядок).

         Согласно данному Порядку прилегающая территория представляет собой зону в метрах от границ земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалов, аэропортов, оптовых продовольственных рынков, объектов военного назначения, детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений) (пункт 2 Порядка).

Органы местного самоуправления определяют прилегающие территории с учетом строительных норм и правил, архитектурно-градостроительной документации, противопожарных норм и правил, требований обеспечения чистоты и благоустройства территорий населенных пунктов, исходя из особенностей застройки территории муниципального образования, плотности населения, обеспеченности населения объектами торговли (пункт 3 Порядка).

Расстояние от мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности определяется в метрах от границ земельных участков, предоставленных в установленном порядке для их размещения, до входа в структурное подразделение организации, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции (пункт 4 Порядка).

Постановлением администрации Вилючинского городского округа № 1220 от 11.08.2010 года «О внесении изменений в постановление главы Вилючинского городского округа от 21.07.2008 года № 1021» установлено, что прилегающими территориями, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 %, считаются территории, прилегающие на расстоянии не менее 30 метров к границам земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности (в том числе детских, образовательных, медицинских организаций, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений и объектов военного назначения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, расстояние от границ земельного участка, на котором расположено МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», до входа в павильон «Омничка», в котором Обществом осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, составляет менее 30 метров. Доказательств обратного Обществом, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

         Следовательно, Обществом нарушен порядок, установленный частью 3 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, Постановлением администрации Вилючинского городского округа № 1220 от 11.08.2010 года, которым допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % допускается  на территории, прилегающей на расстоянии не менее 30 метров к границам земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности.

 Установив факт реализации Обществом алкогольной продукции на территории, прилегающей к Муниципальному образовательному учреждению школы № 3 на расстоянии менее 30 метров, Министерство предписанием № 2 от 08.02.2011 обязало Общество подать заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основаниями для переоформления лицензии являются реорганизация организации, изменение наименования организации (без ее реорганизации), изменение места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также утрата лицензии. Переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 8 и 9 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края № 58-П от 17.03.2008 года.

В статье 19 Закона № 171-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований, при которых лицензия подлежит переоформлению. Такое основание, как нарушение требований реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 %  на территории, прилегающей на расстоянии не менее 30 метров к границам земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в указанном перечне не содержится.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  указанное в оспариваемом предписании основание для переоформления лицензии (осуществление Обществом розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции на прилегающей территории, где такая реализация запрещена) не соответствует положениям пунктов 11, 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ и пунктам 8, 9 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края.

 Коллегия  считает, что в данном случае Министерство, выявив в деятельности Общества нарушение условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, обязано было потребовать от Общества устранения допущенных нарушений иным способом.

Учитывая отсутствие установленных Законом № 171-ФЗ оснований для переоформления Обществом лицензии  13-В к 007410, коллегия считает правильным вывод суда о том, что предписание № 2 от 08.02.2011 Министерства экономического развития и торговли Камчатского края не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Омничка».

Довод Министерства  о том, что приостановлении лицензии  в большей степени нарушает права и законные интересы Общества не принимается судом во внимание, так как не может служить основанием для принятия мер воздействия, не предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

        При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.05.2011 по делу               №А24-780/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

 Г.А. Симонова

А. В. Пяткова