Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А59-5582/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-5582/2010

 18 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой

судей И.Л. Яковенко, С.Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии: извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Гордеева Сергея Алексеевича

апелляционное производство № 05АП-5097/2011

на решение от 21.02.2011

судьи В.В. Иванова

по делу № А59-5582/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску Областного казенного учреждения «Центр занятости населения муниципального образования «Углегорский муниципальный район»

к Индивидуальному предпринимателю Гордееву Сергею Алексеевичу

о взыскании излишне уплаченных денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное учреждение «Центр занятости населения Углегорского района» (далее по тексту – Центр занятости) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к индивидуальному предпринимателю Гордееву Сергею Алексеевичу (далее по тексту – Предприниматель) о взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 23520 руб.

В ходе судебного разбирательства Истец уточнил свое наименование. Областное государственное учреждение «Центр занятости населения Углегорского района» в соответствии с Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.11.2010 года № 888-р «О создании областных казенных учреждений в сфере содействия занятости населения Сахалинской области» переименовано в Областное казенное учреждение «Центр занятости населения муниципального образования Углегорский муниципальный район».

Решением от 21.02.2011 Арбитражный суд Сахалинской области исковые требования Областного казенного учреждения «Центр занятости населения муниципального образования Углегорский муниципальный район» удовлетворил, взыскал с индивидуального предпринимателя Гордеева Сергея Алексеевича в пользу Областного казенного учреждения «Центр занятости населения муниципального образования Углегорский муниципальный район» 23520 руб. и 2000 руб. государственной пошлины, а всего 25520 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что между сторонами был заключен договор № 1 Об оказании содействия в организации малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан», который был прекращен с истечением срока его действия, при этом в период действия договора условия не менялись, сумма субсидии не пересматривалась, перерасчеты не производились. Договором предусмотрено, что единовременная выплата подлежит возврату только в случае нарушения условий договора, неисполнения или нецелевого использования средств.

Считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку субсидия предоставлялась ему как гражданину, а не как индивидуальному предпринимателю.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ссылается на то, что при исчислении размера субсидии увеличение максимальной величины пособия по безработице на районный коэффициент постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 не предусмотрено, в связи с чем Договор № 1 от 11.06.2009 является ничтожным в части предоставления субсидии в размере, превышающем 58800 руб.

Полагает, что п. 5.2. Положения о порядке финансирования мероприятий поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год не распространяется на ответчика, поскольку выплаченные ему денежные средства в размере 82320 руб. являются средствами федерального бюджета.

Представители сторон в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.06.2008 № 281-н, постановления Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» между истцом  и ответчиком 11.06.2009 был заключен Договор № 1 об оказании содействия в организации малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В соответствии с п. 1.1 Договора предметом указанного договора является оказание содействия в организации малого предпринимательства и самозанятости безработному гражданину путем предоставления единовременной выплаты на условиях, предусмотренных Договором.

Пункт 2.1.1 Договора предусматривает, что гражданин (Предприниматель) обязуется организовать предпринимательскую деятельность по следующему виду деятельности: техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и заниматься ею не менее 12 месяцев.

Согласно п. 2.2.1 Договора Центр занятости обязался на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей перечислить на лицевой счет № 40817810150341671421 Сбербанка России 8567/0072 г. Углегорска единовременную выплату на организацию самозанятости в размере 82320 руб.

Платежным поручением № 97 от 24.06.2009 истцом перечислены денежные средства в размере 82320 руб. Предпринимателю согласно Договору.

Полагая, что при исчислении субсидии не должен был приниматься во внимание районный коэффициент, истец обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из ничтожности пункта 2.2.1 Договора, предусматривающего единовременную выплату в размере 82320 руб. с учетом районного коэффициента, поскольку данный пункт противоречит п. 2 постановления Правительства РФ от 20 мая 2009 № 436, которым установлено, что размер софинансирования мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, рассчитывается, начиная с 1 января 2009 г. по формуле, предусмотренной п. 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089, и не предусматривает увеличения максимальной величины пособия по безработице на районный коэффициент.

Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

         Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в редакции Постановления Правительства РФ от 20.05.2009 N 436 предусмотрено, что размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, то есть без учета районного коэффициента.

Письмом от 29.06.2009 Министерство здравоохранения и социального развития РФ «О размерах выплаты безработному гражданину на развитие малого предпринимательства и самозанятости» № 23-3/10/2-5058 разъяснено, что выплата безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости производится в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице и составляет 58800 руб. Увеличение максимальной величины пособия по безработице на районный коэффициент не предусмотрено. Вместе с тем увеличение размера выплат безработным гражданам с учетом районного коэффициента может быть осуществлено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных в размере 5 % в качестве финансирования региональной программы.

В то же время пунктом 5.2. Положения о порядке финансирования мероприятий программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год, утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 30.04.2009 № 160-па, в редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 13.08.2009 № 321-па, от 02.11.2009 № 443-па, от 24.12.2009 № 553-па, предусмотрено, что финансирование мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется за счет средств субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета на основании договора, заключенного Центром занятости и безработным гражданином, и предусматривает перечисление единовременной выплаты безработным гражданам для частичной компенсации расходов, связанных с организацией предпринимательской деятельности (самозанятости).

При этом согласно абзацу 2 указанного пункта размер единовременной выплаты для организации предпринимательской деятельности (самозанятости) рассчитывается исходя из 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

Абзацем 3 указанного пункта также установлено, что безработным гражданам, заключившим договор на организацию предпринимательской деятельности (самозанятости) до 30 июня 2009 года, размер единовременной выплаты рассчитывается исходя из годового размера причитающегося ему пособия по безработице в случае, если этот размер превышает величину выплаты, предусмотренную абзацем вторым настоящего пункта. При этом часть выплаты, которая превышает размер, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, производится за счет средств областного бюджета.

Таким образом, Постановлением Администрации Сахалинской области от 24.12.2009 № 553-па в Положение о порядке финансирования мероприятий программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год, утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 30.04.2009 № 160-па, внесены изменения, распространившие свое действие на договоры на организацию предпринимательской деятельности (самозанятости), заключенные до 30 июня 2009 года, то есть имеющие обратную силу, и предусматривающие выплату субсидии исходя из размера 12-кратной величины пособия по безработице, причитающегося безработному гражданину, то есть увеличенному на районный коэффициент.

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету о расходах консолидированного бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда на 01.01.2010 усматривается, что на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан на 2009 год были предусмотрены денежные средства из бюджета Сахалинской области в размере 211,2 тыс. руб.

В силу изложенного, спорные денежные средства получены ответчиком правомерно, поскольку запрет на применение районного коэффициента при выплате субсидий безработным гражданам был снят в дальнейшем Постановлением Администрации Сахалинской области от 24.12.2009 № 553-па на уровне субъекта Российской Федерации (Сахалинская область), распространяющим свое действие на отношения, сложившиеся до его принятия.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что денежные средства в размере 82320 руб., перечисленные на счет ответчика по платежному поручению № 97 от 24.06.2009, выделены из федерального бюджета.

Однако истцом по настоящему делу – Областным казенным учреждением «Центр занятости населения муниципального образования «Углегорский муниципальный район», с учетом положений законодательства и устава учреждения, не доказано наличие полномочий в рамках настоящего спора действовать от имени Российской Федерации в отношении средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в сумме 23520 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в сумме 2000 руб. относится на истца.

Поскольку ответчику при подаче апелляционной жалобы предоставлялась отсрочка по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., государственная пошлина