Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А51-4179/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4179/2011

 22 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от администрации г. Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 043;

от Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 043;

от общества с ограниченной ответственностью Спортивный клуб «Нептун»: гендиректор Архипова Я.Ю., протокол № 2 от 27.06.2011; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-4985/2011

на решение от 21.06.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-4179/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО Спортивный клуб «Нептун» (ИНН 2540145491, ОГРН 1082540006251, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от утверждения и выдачи схем расположения земельных участков,

руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Спортивный клуб «Нептун» (далее – заявитель, ООО «СК «Нептун», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской     Федерации далее - АПК РФ) к Управлению градостроительства и архитектуры города Владивостока (далее – управление, УГА) и администрации города Владивосток (далее – администрация) о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в уклонении в период с 28.03.2011 по 04.04.2011 от утверждения и выдачи схем расположения земельных участков площадью 2927 кв.м. и 1373 кв.м., расположенных в районе ул. Александра Грина, 22 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством – размещения лодочной стоянки – для приобретения права аренды на указанные земельные участки, о признании незаконным решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, изложенного в письме от 04.04.2011 № 1213Д, об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём обязания утвердить и выдать схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением от 21.06.2011 суд признал недействительным решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельных участков площадью 2927 кв.м. и 1373 кв.м., расположенных в районе ул. Александра Грина, 22 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством – размещения лодочной стоянки – для приобретения права аренды на указанные земельные участки, изложенное в письме от 04.04.2011 № 1213Д, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, и обязал администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать обществу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории вышеназванных земельных участков. При этом суд исходил из того, что положениями Водного и Земельного кодексов РФ испрашиваемые земельные участки, находящиеся в водоохранной зоне и в прибрежной береговой полосе, не исключены из оборота и могут сдаваться в аренду при соблюдении установленных ограничений.

В части требований о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в уклонении в период с 28.03.2011 по 04.04.2011 от утверждения и выдачи схем расположения земельных участков площадью 2927 кв.м. и 1373 кв.м., расположенных в районе ул. Александра Грина, 22 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством – размещения лодочной стоянки – для приобретения права аренды на указанные земельные участки, суд в удовлетворении требований отказал, поскольку заявитель не доказал наличие оспариваемым бездействием его прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация г. Владивостока в апелляционной жалобе на решение суда от 16.08.2011 просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает отказ в утверждении схемы расположения спорных земельных участков правомерным, поскольку участки расположены в береговой полосе, что может повлечь нарушение интересов неопределенного круга лиц на использование береговой полосы водного объекта.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции администрация поддержала доводы апелляционной жалобы.

УГА поддержало позицию администрации.

Общество в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобами не согласно, решение суда просит оставить в силе. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

25.10.2010 в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поступило обращение заявителя от 22.10.2010 (вх. № 29-28587) о предоставлении на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ земельного участка приблизительной площадью 4300 кв.м. в районе ул. Александра Грина в г. Владивостоке в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством (размещения лодочной стоянки).

Письмом от 28.01.2011 № 29/06/02-13/728 департамент направил в администрацию (вх. 1213Д от 03.02.2011) заявку общества и приложенный к ней ситуационный план участка для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктур объектов саммита АТЭС 2012 года и планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

25.02.2011 (вх. 1213Д) общество направило в УГА дополнительное заявление об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков площадью 2927 кв.м. и 1373 кв.м., на которые разбит изначально испрашиваемый земельный участок площадью 4300 кв.м. в районе ул. Александра Грина в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещения лодочной стоянки), и дополнительные документы, включая схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, ситуационные планы и координаты вершин углов поворота границ к ним (на бумажном и оптическом носителях), топографическую съёмку и кадастровый план территории (КПТ).

Рассмотрев обращение департамента и приложенные документы администрация письмом от 04.04.2011 № 1213Д отказала в утверждении схем расположения земельных участков на основании статьи 6 Водного кодекса РФ, статьи 27 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку испрашиваемые участки расположены в пределах береговой полосы и предназначены для общего пользования, в связи с чем приватизации не подлежат.

Не согласившись с отказом администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемых участков, изложенного в письме от 04.04.2011 № 1213Д, а также бездействием УГА, выразившегося в уклонении в период с 28.03.2011 по 04.04.2011 от утверждения и выдачи схем расположения земельных участков площадью 2927 кв.м. и 1373 кв.м.,  общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно материалам дела обществом испрашивается узкий участок на берегу пролива Босфор Восточный вдоль береговой линии протяжённостью около 330 м, ограниченный с севера скалистым склоном сопки, с юга прилегает к урезу воды. Изначально обществом испрашивался участок площадью 4300 кв.м., который в дальнейшем с учётом территориального зонирования разбит на две части: площадью 2927 кв.м. в зоне Р-2 и площадью 1373 кв.м. в зоне Т-2.

Оба испрашиваемых обществом земельных участка находятся в границах береговой полосы и водоохраной зоны, прибрежно-защитной полосе, что подтверждается графическими документами по земельным участкам, включая сведения ИСОГД и схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков.

Порядок и правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлены статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В частности, пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача заявления заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В свою очередь, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края является департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Таким образом, в силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ обращение уполномоченного государственного органа (департамента) подлежало рассмотрению в течение 30 дней, то есть в данном случае, с учётом представления схем расположения земельных участков в УГА 25.02.2011 в период с 28.02.2011 (понедельник) по 29.03.2011 включительно, однако фактически рассмотрено 04.04.2011. В связи этим в период с 30.03.2011 по 04.04.2011 имело место бездействие управления. Однако, поскольку заявитель в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал нарушение своих прав и интересов в предпринимательской деятельности оспариваемым бездействием в указанный период, судом правомерно отказано в удовлетворении требований заявителя к УГА г. Владивостока в части оспаривания его бездействия в уклонении от утверждения и выдачи схем расположения земельных участков площадью 2927 кв.м. и 1373 кв.м. в период с 28.03.2011 по 04.04.2011.

Согласно пунктам 11, 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом, земельные участки, изъятые из оборота.

Материалами дела установлено и ответчиками не опровергнуто, что испрашиваемые заявителем земельные участки в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, что, соответственно, не исключает возможность предоставления таких участков в аренду.

В силу положений части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговой полосой является полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Поскольку земельные участки в пределах береговой полосы могут сдаваться в аренду при соблюдении требований к охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, и, учитывая описанное в Проектном предложении «Размещение лодочной стоянки в районе ул. Грина в г. Владивостоке» предполагаемое использование заявителем испрашиваемой территории береговой полосы (размещение площадки причаливания спортивных лодок,  вышки спасателей, судейского павильона, медпункта и т.п.), коллегия считает, что оснований для отказа в утверждении схем расположения испрашиваемых заявителем участков на кадастровом плане территории у администрации не имелось.

Ссылка администрации на нахождение испрашиваемых заявителем участков в зоне объектов водного транспорта (Т-2) и зоне объектов отдыха, туризма и развлечений (Р-2) является несостоятельной. Протяжённость участков около 330 м необходима Клубу «Нептун» для организации спортивной трассы на воде с организацией судейских створов (старт/финиш) для проведения мероприятий, соревнований и тренировок по водным видам спорта, что отвечает уставным целям общества и соответствует видам разрешённого использования земельных участков в зонах Р-2 и Т-2.

         На основании вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2011 по делу №А51-4179/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

 Т.А. Солохина

Г. М. Грачёв