Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 по делу n А51-3459/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3459/2011

 24 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.А. Симоновой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ООО «Город-В»: Лунев В.М. по доверенности от 05.03.2011 сроком действия  1 год, паспорт;

от администрации г. Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3749; Грачева А.Ю. по доверенности от 11.08.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации: Савчак Н.В. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия до 31.12.2011; Грачева А.Ю. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3777;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Город-В»

апелляционное производство № 05АП-4980/2011

на решение от 22.06.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3459/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Город-В» (ИНН 2540167054, ОГРН 1102540008075)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения № 14806Д от 10.03.2011 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

   Общество с ограниченной ответственностью «Город-В» (далее – заявитель, ООО «Город-В», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учётом уточнения в порядке статей 49, 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации города Владивосток (далее – администрация), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление, УГА) о признании незаконным бездействия УГА, выразившееся в не утверждении  ООО «Город-В» схемы расположения земельного участка площадью 1266 кв.м., расположенного в районе ул. Ульяновская, д. 12/3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (эксплуатация стоянки автотранспортных средств) на кадастровом плане территории; признании незаконным решения № 14806Д от 10.03.2011 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1266 кв.м., расположенного в районе ул. Ульяновская, д. 12/3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (эксплуатации стоянки автотранспортных средств) на кадастровом плане территории, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём обязания утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 22.06.2011 в удовлетворении требований отказано.  Суд пришел к выводу, что испрашиваемый обществом участок налагается на существующие элементы озеленения территории жилого района, через которые частично проходит пешеходная дорожка, которой пользуется неограниченный круг лиц. Помимо этого, весь участок располагается в красных линиях существующих трубопроводов, ЛЭП.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 22.06.2011, ООО «Город-В» просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает, что администрацией не представлено доказательств того, что спорная территория относится к элементам благоустройства. Орган местного самоуправления обязан был составить и утвердить заявителю схему расположения земельного участка в районе ул. Ульяновская, 12/3 в г. Владивостоке, с учётом всех имеющихся ограничений и обременений.

В судебном заседании 15.08.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.08.2011.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Город-В» поддержал доводы апелляционной жалобы.

  Администрация г. Владивостока в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, решение суда просит оставить в силе, полагает, что поскольку спорный земельный участок расположен в границах территории для благоустройства жилого района, то размещение стоянки автотранспортных средств в нем невозможно, так это противоречит действующим санитарным нормам и правилам.

УГА поддержало позицию администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

25.11.2010 ООО «Город-В» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) с заявкой вх. № 29-31891 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. в районе ул. Ульяновская, 12/3 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещения автостоянки), приложив к заявке обзорную схему земельного участка.

  22.12.2010 департамент письмом от 16.12.2010 № 29/06-18-21516 обратился к Главе администрации г. Владивостока (вх. № 14806Д) для утверждения схемы расположения спорного земельного участка и выдачи её заявителю.

  30.12.2010 в дополнение к обращению департамента общество направило в управление письмо о приостановлении работы по данному обращению, а письмом от 07.02.2011 просило возобновить работу, представив в УГА дополнительные документы: топографическую съёмку, кадастровый план территории, схему расположения земельного участка площадью 1266 кв.м., а также ситуационный план и каталог координат вершин углов поворота к ней.   

  Рассмотрев обращение департамента и приложенные к нему документы, администрация письмом от 10.03.2011 № 14806Д отказала в принятии решения об утверждения схемы расположения спорного земельного участка, указав, что испрашиваемый участок расположен в границах территории для благоустройства жилого района и размещение автостоянки на данном земельном участке противоречит санитарным нормам.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В рассматриваемом случае общество в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. в районе ул. Ульяновская, 12/3 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Основанием для принятия оспариваемого обществом отказа администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка явилось расположение испрашиваемого участка в границах территории для благоустройства жилого района.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, исходил из того, что испрашиваемый обществом участок налагается на существующие элементы озеленения территории жилого района – два газона с травой (обозначена на топосъёмке двумя параллельными вертикальными чёрточками), зелёными насаждениями – кустарниками и деревьями (обозначены на топосъёмке изображениями дерева, надписями «ильм», «тополь»), через которые вдоль западной стороны газонов проходит пешеходная дорожка (обозначена на топосъёмке литерами «А», «А разр.»), отвечающая признакам территории, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно представленных администрацией Генеральному плану Владивостокского городского округа, карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа спорный участок входит в зону Ж-3.

Между тем, указание администрации и УГА г. Владивостока на то, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами  (Ж-3) не свидетельствуют о невозможности предоставления земельного участка заявителю.

Из статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе жилые зоны, в состав которых могут включаться зоны застройки многоэтажными жилыми домами.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (часть 3статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 г. № 462, предусмотрена возможность размещения в зоне застройки многоэтажными жилыми домами стоянок автомобильного транспорта.

При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель представил все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Таким образом, составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим суд орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учётом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ), с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учётом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать утверждённую схему заявителю.

Ссылка УГА, администрации и суда первой инстанции на то, что на испрашиваемым заявителем участке находятся зоны озеленения (газоны и зелёные насаждения: деревья, кустарники), а также в границах запрашиваемого участка расположена прогулочная пешеходная дорожка, используемая