Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу n А51-4214/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4214/2011

 19 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, З.Д.Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

стороны извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5199/2011

на решение от 30.06.2011  

судьи Д.А. Самофал по делу № А51-4214/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Саммит" (ИНН 2540147650, ОГРН 1082540008418) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540017588, ОГРН 10725470005724) третье лицо: Управление лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967) о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «САММИТ» (далее – ДНТ «САММИТ»,  заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент земельных отношений, ответчик) от 16.06.2010 № 29/06-20-8874 об отказе ДНТ «САММИТ» в предоставлении в аренду  сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером: 25:28:05 00 86:95, расположенного в районе ул. Высотной, 5, в г. Владивостоке, и о понуждении департамента земельных отношений принять решение о предоставлении ДНТ «САММИТ» указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, для  ведения дачного хозяйства.

Решением суда от 30.06.2011 заявленные товариществом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края считает его незаконным и подлежащим отмене. Департамент указывает на правомерность и обоснованность решения от 16.06.2010 № 29/06-20-8874. По мнению заявителя апелляционной жалобы, отсутствие сведений о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на спорный лесной участок в составе земель лесного фонда, а также утрату им статуса лесного участка.

В судебное заседание 13.10.2011 стороны не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  от 11.03.2009 № 557  ДНТ «САММИТ» утверждена схема расположения земельного участка площадью 29975 кв.м. в районе ул. Высотная, 5 в г. Владивостоке.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  от 11.06.2009 № 2426 площадь земельного участка откорректирована до 16496 кв.м.

ДНТ «САММИТ» 30.04.2010 обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка  площадью 15857 кв.м., расположенного в районе ул. Высотной, 5 в г. Владивостоке, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства и заключении договора аренды. 

Департамент земельных отношений письмом от 16.06.2010 № 29/06-208874 отказал товариществу в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку испрашиваемый  земельный участок расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 40-41 Лазурного участкового лесничества (защитные леса), и департамент не является уполномоченным органом по распоряжению таким земельным участком.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, ДНТ «САММИТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14  Федерального Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Поскольку ведение дачного хозяйства не предусматривает обязательного строительства объектов на земельном участке, то предоставление земельных участок для ведения дачного хозяйства возможно по правилам статьи 34 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ  граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи  34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи  34 ЗК РФ).

Товарищество, обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, представило все необходимые документы. Таким образом, на основании приведенных норм права, апелляционная коллегия считает, что у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у департамента полномочий на распоряжение спорным земельным участком,  судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений, что следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Департамент земельных отношений,  согласно Положению о нем, утвержденному постановлением администрации Приморского края от 23.09.2009 № 263-па, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Таким образом, обязанность по предоставлению земельных участков на территории города Владивостока лежит на департаменте земельных отношений, и товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в наделенный данными полномочиями орган.

Довод департамента о том, что испрашиваемый земельный  расположен на территории Владивостокского лесничества, а предоставление земельных участков в границах земель лесного фонда противоречит положениям п. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 9 Закона «О введение в действие Лесного кодекса РФ», Пятым арбитражным апелляционным судом отклоняется в силу следующего.

Суд первой инстанции верно указал, что департаментом не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества. Письмо Владивостокского филиала краевого государственного учреждения «Приморский лесхоз» от 11.12.2010, представленное департаментов в подтверждение указанного довода, суд первой инстанции правомерно не признал надлежащим доказательством нахождения спорного участка в границах Владивостокского лесничества, поскольку учет территориальных зон, сведений о лесах, категорий земель, ведется органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, а Владивостокский филиал краевого государственного учреждения таким не является в силу части 2 статьи 1 и статей  3, 7  Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из пункта 2 статьи 83 ЗК РФ следует, что границы городских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных 07.04.2010 решением Думы г.Владивостока № 462, и Генплана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, испрашиваемый товариществом земельный участок входит в состав земель населённых пунктов, находится в жилой зоне (Ж-1). Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации города Владивостока от 04.04.2011 № 7046сп с приложенной схемой функционального зонирования территории.

Довод департамента со ссылкой на статью 8 ЛК РФ и статью 3 ФЗ «О введение в действие ЛК РФ» о нахождении лесного участка в Федеральной собственности был предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Арбитражный суд первой инстанции верно указал, что департаментов не представлено доказательств, что земельный участок, в отношении которого товарищество обратилось за предоставлением для ведения дачного хозяйства, находится в собственности Российской Федерации, либо обременен правами третьих лиц, а также, что границы испрашиваемого обществом земельного участка пересекают границы другого участка.

Таким образом, на основании указанных норм права и фактических обстоятельств дела апелляционная коллегия приходит к выводу, что отказ департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка не соответствует законодательству и нарушение права и законные интересы товарищества.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2011   по делу №А51-4214/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 Н.В. Алфёрова

Судьи

 З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева