Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А51-10199/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10199/2011

 15 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева

судей И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипка

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Хоменко

при участии:

от истца: Лавриненко Ю.Р. – паспорт, доверенность от 14.02.2011 со специальными полномочиями,

от ответчика: Ерохина И.Н. – паспорт, доверенность № 20-11-29/36 от 07.10.2011 со специальным полномочиями,

от третьего лица: Россихина Н.А. – паспорт, доверенность № 23/11 от 01.11.2011 со специальными полномочиями, Журавлева О.С. – паспорт, доверенность № 17/11 от 17.05.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-7555/2011

на решение от 31.08.2011  

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-10199/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску  МУЗ Детская поликлиника № 6 г. Владивостока

к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК

третье лицо: ГУ Территориальный фонд ОМС ПК

о взыскании 231 931, 41 руб.,

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника № 6 г. Владивостока» (далее МУЗ «Детская поликлиника № 6 г. Владивостока», истец) обратилось с заявлением к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 23 931 рубля 41 копейки убытков, составляющих расходы на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году, 2 000 рублей госпошлины, оплаченной в рамках дела А51-18839/2010.

Суд первой инстанции принял уточнение истца, что надлежащим ответчиком является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Арбитражным судом Приморского края в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее ГУ «ТФОМС»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей жалобы ответчик указал на те обстоятельства, что данные программы являются основой для формирования расходов на оказание бесплатной медицинской помощи, устанавливаемых в бюджетах всех уровней по соответствующему разделу. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в установленном порядке предоставляет субвенции ГУ «ТФОМС» в объеме средств, предусмотренных законом о бюджете. Полагал, что истцом не представлено каких-либо доказательств причинения ему убытков на спорную сумму в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), а также необоснованно взыскание убытков по госпошлине, понесенных истцом в результате удовлетворения требований по делу № А51-18839/2010, срок исковой давности по заявленным истцом требованиям пропущен, поскольку должен течь с момента произведения истцом спорных выплат. Указал, что включение в 2006 году в объем субвенций средств на оплату отпускных, больничных листов, командировочных медицинским работникам, участвующим в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и получающим денежные выплаты, действующим законодательством не установлено, в связи с чем произведенные истцом выплаты могут быть отнесены к выплатам стимулирующего характера. Обратил внимание на то обстоятельство, что действия сотрудников ГУ «ТФОМС» не были признаны незаконными, в связи с чем один из элементов состава, необходимого для возникновения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил, согласно доводам представленного в судебном заседании и приобщенного судом апелляционной инстанции к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу. Считая оспариваемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, ответчик сослался на те обстоятельства, что субвенции в спорный период выделялись без учета предоставления медицинским работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, из чего следует, что реальный ущерб в размере спорной суммы возник у истца в результате бездействия органов государственной власти РФ в виде не определения источника финансирования дополнительных расходов медучреждений, в том числе истца, понесенный истцом реальный ущерб доказан представленными в дело доказательствами и установленными судом первой инстанции обстоятельствами.

Представил решение суда для приобщения к материалам дела. Представитель ответчика и третьего лица не возражают о приобщении данных документов. Суд апелляционной инстанции приобщил данные документы к материалам дела.

Представитель третьего лица на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которая в разделе IV предусматривает предоставление за счет средств федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи», утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, Типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания и Методика распределения субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

На основании указанного постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 МУЗ «Детская поликлиника № 6 г. Владивостока» и ГУ «ТФОМС» заключили договор № 28 от 16.01.2006 «О выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи», а также соответствующий договор № 22 от 01.01.2006.

Материалами дела установлено, что в целях исполнения государственного задания истцом в период с 01.06.2006 по 31.12.2007 выплачивался средний заработок при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы на общую сумму 229 931 рубля 41 копейки за счет средств предоставленных в спорный период субвенций.

В период с 01.06.2006 по 31.12.2007 ГУ «ТФОМС» Приморского края» провело проверку использования средств субвенции, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

По результатам проведенной проверки использования средств, перечисленных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках исполнения на территории Приморского края Постановления Правительства РФ, составлен акт № 22 от 18.04.2008., в котором указано на то, что выявлены излишние начисления и выплаченные средства в размере 229 931 рубля 41 копейки. Истцу предложено восстановить на счет территориального отделения фонда средства субвенций, использованных не по целевому назначению в указанной сумме.

Поскольку истец в добровольном порядке не исполнил данное требование, решением Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2011 по делу А51-18839/2010, вступившим в законную силу, с МУЗ «Детская поликлиника № 6 г. Владивостока» в пользу ГУ «ТФОМС» взыскана сумма 229 931 рублей 41 копейки, использованных не по целевому назначению, 2 000 рублей госпошлины.

Полагая, что истец понес реальные убытки, составляющие расходы истца на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году, в размере 229 931 рублей 41 копейки в результате бездействия ответчика, не определившего в 2006-2007 году источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранений.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что достаточные основания для отмены судебного акта отсутствуют в силу следующего.

Согласно Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 461, на врача - терапевта участкового и на медицинскую сестру участковую врача - терапевта участкового были возложены обязанности по выполнению дополнительного объема работы в пределах установленной им законодательством продолжительности рабочего времени в зависимости от должности.

В Письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.01.2006 № 18-МЗ установлено, что врач-терапевт участковый в качестве дополнительного объема работ обязан проводить мероприятия по динамическому медицинскому наблюдению за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; осуществлять назначение и выписки лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющим право на получение набора социальных услуг; проводить диспансеризацию неработающих пенсионеров, диспансерное наблюдение отдельных категорий прикрепленного населения; медицинский отбор и направление (оформление справки для получения путевки и санаторно-курортной карты) на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; взаимодействие с учреждениями медико-социальной экспертизы по вопросам определения стойкой утраты трудоспособности и реабилитации инвалидов среди прикрепленного населения.

На медицинскую сестру участковую врача-терапевта участкового были возложены обязанности принимать участие в организации дополнительной диспансеризации работающего населения; проведение дополнительной диспансеризации неработающих пенсионеров; проведение мероприятий по динамическому медицинскому наблюдению за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; проведение иммунизации населения; ведение форм первичной медицинской документации, учитывающей необходимые сведения в рамках дополнительной диспансеризации работающего населения, иная работа в соответствии с нормативными актами Минздравсоцразвития России.

В соответствии с Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в п. 1 Правил.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год».

Из положений вышеуказанного Постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы для оплаты отпуска медицинским работникам.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного