Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А24-2007/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2007/2011

 21 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева

судей Н.А. Скрипка, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Хоменко

при участии:

от ответчика: заместитель начальника отдела правового обеспечения Анькина Е.С. – удостоверение, доверенность № 29 от 28.02.2011 со специальными полномочиями,

истец, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Олби»

апелляционное производство № 05АП-7616/2011

на решение от 08.09.2011 

судьи Ж.А. Стриж

по делу № А24-2007/2011 Арбитражного суда Камчатского края

по иску ООО «Олби» (ИНН 4101091570, ОГРН 1034100651287)

к Правительству Камчатского края (ИНН 4101121231, ОГРН 1084101000081)

третьи лица: Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010), Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)

о внесении в план организации розничных рынков в Камчатскому крае рынок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010122:29,

    УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Олби» (далее ООО «Олби, истец») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с требованием об обязании Правительства Камчатского края внести в План организации розничных рынков в Камчатском крае рынок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010122:29, площадью 2 277 кв.м., по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе жилых домов 74 и 94 по ул. Ленинградской.

Определением суда от 08.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Администрация) и Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.09.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указал, что суд первой инстанции не оценил доводы истца о его неоднократном обращении в территориальные органы государственной власти с заявлением о выдаче разрешения на организацию спорного рынка, в результате которых истцу было отказано в выдаче такого разрешения, в том числе по причине не внесения спорного ранка в План рынков Камчатского края, утвержденного Правительством Камчатского края. Отметил, что в план рынков спорный рынок не был внесен, поскольку истец не имел соответствующего разрешения на организацию рынка, и не включение спорного рынка в указанный План нарушило права истца, лишив его возможности заниматься своей хозяйственной деятельностью по сдаче в аренду торговых мест.

В поступившем через канцелярию апелляционного суда отзыве на апелляционную жалобу ответчик, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, сослался на те обстоятельства, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований оценивать действия Администрации по отказу истцу в выдаче разрешения на организацию спорного ранка и отсутствии достаточных и достоверных доказательств нарушения прав истца в виде лишения его возможности заниматься хозяйственной деятельность на спорном земельном участке обоснованы, не подлежат переоценке.

Департамент в поступившем через канцелярию апелляционного суда отзыве на апелляционную жалобу указал, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции все обстоятельства и материалы дела исследованы всесторонне, полно и объективно. В частности, Департамент градостроительства полагал, что отказ в выдаче истцу разрешения, являющее императивным требованием Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», на организацию рынка связан, в том числе, с тем, что у истца отсутствуют права на объект или объекты в переделах территории, на которой предполагается организовать рынок.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания истец, третьи лица явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили.

В тексте отзыва на жалобу представитель Департамента градостроительства просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. Удовлетворяя заявленное ходатайство Департамента градостроительства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие истца, третьих лиц. Иных заявлений, ходатайств до начала рассмотрения апелляционной жалобы в канцелярию суда не поступало.

В судебном заседании председательствующим оглашена апелляционная жалоба.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возразил.

Суд приобщил к материалам дела квитанцию о направлении сторонам дела письменного отзыва ответчика.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

03.06.2003 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений (арендодатель) и ООО «Олби» (арендатор) заключили договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (далее договор аренды земельного участка от 03.06.2003), по условиям которого арендодатель сдавал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды для эксплуатации микрорынка земельный участок в районе жилых домов № 74 и № 94 по ул. Ленинградской площадью 0,2277 га, кадастровый номер 41:01:01 01 22:0029, категории земель: земли поселений, на участке имеются: микрорынок (далее спорный земельный участок).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2010 по делу № А24-994/2011 указанный договор признан расторгнутым согласно п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ).

Полагая, что не включение спорного ранка в утвержденный Правительством Камчатского края План организации розничных рынков не содержит рынка, нарушает прав истца, лишив его возможности заниматься своей хозяйственной деятельностью по сдаче в аренду торговых мест, истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее Закон «О розничных рынках») вступил в законную силу 04.06.2007, т.е. после заключения договора аренды от 03.06.2003.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона «О розничных рынках» (в редакции Федерального закона от 02.06.2007 N 86-ФЗ), организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 01.08.2007.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона «О розничных рынках» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта РФ и утвержденным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта РФ и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта РФ в рынках того или иного типа. Потребности субъекта РФ в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта РФ, теми или иными товарами. Планом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы (п. 2 ст. 4 Закона).

Пункт 3 ст. 4 Закона «О розничных рынках» императивно устанавливает требование, в соответствии с которым организация рынка осуществляется на основании выданного в установленном Правительством РФ порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта РФ, разрешения юридическому лицу, зарегистрированному в установленном законодательством РФ порядке, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка,

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 148 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка. Постановлением Администрации Камчатской области от 10.05.2007 № 235 (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 17.09.2007 № 91) в соответствии п. 2 ст. 4 Закона «О розничных рынках» утвержден План организации розничных рынков в Камчатской области.

В связи с принятием Постановления Правительства Камчатского края от 26.03.2008 № 70-П «Об утверждении Плана организации розничных рынков в Камчатском крае» Постановления губернатора Камчатской области от 10.05.2007 № 235 и от 17.09.2007 № 91 признаны утратившими силу.

Постановлением Правительства Камчатского края от 26.03.2008 № 70-П, утвержден План организации розничных рынков в Камчатском крае, которым в Приложениях № 1 и № 2 предусмотрены места расположения розничных рынков и предполагаемых розничных рынков в Камчатской области, их количество и типы.

Эксплуатируемый ООО «Олби» спорный рынок в приложениях к Плану организации розничных рынков в Камчатском крае, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 26.03.2008 № 70-П, не значится.

Как верно установлено судом первой инстанции, истец согласно свидетельству серии 41 № 000152100 зарегистрирован в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

Определением Краевого суда Камчатского края от 03.03.2010 по делу № 3-1/10 установлено обстоятельство отсутствия за истцом объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (ч. 3 ст. 69 АПК РФ). Данное обстоятельство не опровергается материалами настоящего дела. Факт отсутствия разрешения истца на право организации розничного рынка, который истцом не оспаривается, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2010 по делу № А24-994/2011 (п. 2 ст. 69 АПК РФ).

Отсутствие у истца разрешения на право организации розничного рынка, императивное требование о наличии которого установлено в Законе «О розничных рынках», принятого после заключения договора аренды земли от 03.06.2003, и распространяющего свое действие на отношения, возникающие после вступления его в законную силу, отсутствие принадлежащих истцу объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, а также наличие фактически расторгнутого договора аренды спорного земельного участка от 03.06.2003 являются существенными обстоятельствами, не позволяющими установить наличие каких-либо нарушений прав истца.

Доводы апеллянта о неоднократном обращении истца в территориальные органы государственной власти с вопросами о получении разрешения и о включении спорно рынка в План организации розничных рынков в Камчатском крае в период с апреля 2008 года по май 2011 года не рассматриваются судом апелляционной инстанции, поскольку оценка действий Администрации не входит в предмет спора по настоящему делу.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод истца о наличии у него права на организацию розничного рынка в силу того, что ранее на оспариваемой территории им уже был организован и эксплуатировался микрорынок, поскольку данное обстоятельство при отсутствии разрешения на право организации розничного рынка, отсутствии принадлежащих истцу объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, само по себе не имеет доказательственного значения по настоящему делу.

Апелляционная коллегия отмечает, что установленные по настоящему делу обстоятельства опровергают доводы истца о нарушении его прав путем лишения возможности заниматься своей хозяйственной деятельностью по сдаче в аренду торговых мест на спорном участке. В связи с чем апелляционная коллегия, поддерживая позицию суда первой инстанции, приходит к выводу об обоснованном отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. При таких обстоятельствах, коллегия считает решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.09.2011 по настоящему делу законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.09.2011 по делу № А24-2007/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

 Н.А. Скрипка

Т.А. Аппакова