Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А51-12822/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12822/2011

 23 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю:

Норкина А.Ю. по доверенности от 19.10.2011 № 10-54 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение ТО № 047477;

от МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока»:

Кирильченко М.В. по доверенности от 15.08.2011 сроком действия 3 года, паспорт;

МУПВ «Парковки, стоянки и гаражи» не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-7693/2011

на решение от 05.10.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-12822/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» (ИНН 2539007602, ОГРН 1022502131410)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931)

третье лицо: МУПВ «Парковки, стоянки и гаражи»

об оспаривании постановления от 03.08.2011 по делу об административном правонарушении № 98-07/11 и предписания от 03.08.2011,

           УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» (далее – заявитель, МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока») обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление) от 03.08.2011 по делу об административном правонарушении №98-07/11 и предписания от 03.08.2011 об устранении нарушения земельного законодательства.

         Определением от 19.08.2011 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУПВ «Парковки, стоянки и гаражи» (далее – третье лицо).

         Решением от 05.10.2011 заявление удовлетворено ввиду отсутствия события административного правонарушения по статье 7.10 КоАП РФ. Суд пришёл к выводу о том, что между МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» и третьим лицом сложились гражданско-правовые отношения, вытекающие из договора возмездного оказания услуг, предусмотренные статьей 779 Гражданского кодекса РФ. При этом договор возмездного оказания услуг от 27.06.2011 № 1 не свидетельствует о самовольной переуступке МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» прав пользования на спорный земельный участок МУП г. Владивостока «Парковки, стоянки и гаражи».

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 05.10.2011, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное, указало следующее: Собственником спорного земельного участка является муниципальное образование г. Владивосток. МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» данный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Факт пользования МУП г. Владивостока «Парковки, стоянки и гаражи» в момент проверки спорным участком подтвержден материалами административного дела. Управление ссылается на то, что фактически между МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» и третьим лицом сложились арендные правоотношения. При этом МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г.Владивостока» не представлен документ от муниципального образования г. Владивосток, разрешающий заявителю осуществлять уступку права на часть участка. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что в действиях МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г.Владивостока» имелся состав административного правонарушения по статье 7.10 КоАП РФ.

МУПВ «Парковки, стоянки и гаражи», надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю поддержало доводы апелляционной жалобы.

МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» в судебном заседании с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 2» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Приморского края 20.06.1999, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена ИМНС России по Советскому району г. Владивостока 29.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022502131410.

Прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050049:198 по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 57 общей площадью 30196 кв.м., предоставленном МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.08.2010 серия 25-АБ № 403369.

В результате проверки установлено, что на части земельного участка площадью 5231 кв.м. расположено и ведёт деятельность парковка МУП города Владивостока «Парковки, стоянки и гаражи».

Посчитав, что заявитель самовольно уступил право пользования предоставленным ему земельным участком, прокуратура Советского района г. Владивостока вынесла 12.07.2011 постановление о возбуждении в отношении МУЗ «ГКБ № 2 г. Владивостока» дела об административном правонарушении.

Данное постановление предано для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, которое постановлением от 03.08.2011 по делу № 98-07/11 привлекло МУЗ «ГКБ № 2 г. Владивостока» к административной ответственности по статье 7.10 КоАП РФ в виде взыскания  штрафа в размере 10000 рублей, а также предписанием от 03.08.2011 № 98-078/11 обязало заявителя устранить нарушения земельного законодательства.

Посчитав, что данные постановление и предписание нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Собственником спорного земельного участка является муниципальное образование г. Владивосток. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.08.2010 серии 25-АБ № 403369 земельный участок площадью 5231 кв.м. (общая площадь 30182 кв.м.), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, принадлежит МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставлен заявителю под размещение площадки для укрепления здоровья, реабилитации, профилактики и оздоровления населения.

27.06.2011 между МУЗ «ГКБ № 2 г. Владивостока» (заказчик) и МУП г. Владивостока «Парковки, стоянки и гаражи» (исполнитель) заключен договор № 1. По условиям пункта 1.1 договора от 27.06.2011 МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» в целях улучшения условий труда сотрудников, а также повышения качества оказываемых населению услуг здравоохранения поручает, а МУП города Владивостока «Парковки, стоянки и гаражи» обязуется благоустроить земельный участок общей площадью 5231 кв.м., организовать на данном участке парковочные места для размещения служебного автотранспорта, автомобилей сотрудников, посетителей и пациентов больницы, а также обеспечить круглосуточное размещение (парковку) данных автомобилей и их охрану.

В целях исполнения договора заказчик обязуется предоставить свободный доступ исполнителю к объекту, в том числе обеспечить беспрепятственный проезд строительной и иной техники. (пункт .2.1 договора).

Событие вменённого МУЗ «ГКБ № 2 г. Владивостока» административного правонарушения по статье 7.10 КоАП РФ выразилось в самовольной переуступке прав пользования спорным земельным участком. В качестве самовольной переуступки прав пользования земельным участком по договору от 27.06.2011 № 1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю расценен факт размещения МУП г. Владивостока «Парковки, стоянки и гаражи» на участке парковки для служебного транспорта, автомобилей сотрудников и посетителей больницы в рамках сложившихся, по мнению административного органа, арендных правоотношений в соответствии со статьёй 607 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.10 КоАП РФ, составляет самовольная переуступка права пользования землей. По смыслу данной нормы ответственность наступает в случае переуступки прав на землю при отсутствии таких полномочий.

Под самовольной переуступкой понимается самовольное (неправомерное) распоряжение судьбой земельного участка (части земельного участка) путем передачи его в аренду, результатом которой является передача права пользования этим земельным участком, то есть извлечение из него полезных свойств.

Довод ответчика о том, что между сторонами по договору от 27.06.2011 № 1 сложились арендные правоотношения, коллегией не принимается как несостоятельный и не подтвержденный материалами дела.

Оценив условия данного договора и обстоятельства административного дела, коллегия приходит к выводу, что заключение договора от 27.06.2011 № 1и  результаты проверки, проведённой управлением, не свидетельствуют и не позволяют сделать вывод о распоряжении МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» судьбой спорного земельного участка как самовольной переуступкой права пользования землей, в том числе путем передачи его в аренду.

В связи с этим, коллегия считает, что в действиях МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» не доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.10 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Соответственно у управления отсутствовали законные основания для вынесения в отношении  МУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Владивостока» постановления от 03.08.2011 по делу об административном правонарушении № 98-07/11 и вынесении предписания от 03.08.2011 № 98-078/11.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  от 03.08.2011 по делу об административном правонарушении № 98-07/11 и вынесенное на его основании предписание от 03.08.2011 об устранении нарушения земельного законодательства правомерно признаны судом незаконными и отмены. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 5.1 статьи 211, статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.10.2011 по делу №А51-12822/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

  Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

 О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова

Т.А. Солохина