Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А24-4220/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4220/2011

 20 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко  

при участии: извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

апелляционное производство № 05АП-619/2012

на решение от 07.12.2011

судьи В.П. Березкиной

по делу № А24-4220/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

к Администрации Корякского сельского поселения

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Овощевод»

о возмещении вреда в размере 2 913 300 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском о взыскании с Администрации Корякского сельского поселения (далее по тексту - Администрация КСП) в доход федерального бюджета причиненного вреда в результате химического загрязнения почвы и несанкционированного размещения отходов на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного использования в границах Корякского сельского поселения в денежном выражении в размере 2 991 950 рублей, в том числе 2 913 300 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате химического загрязнения, 78 650 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Определением суда от 31.10.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Овощевод» (далее по тексту - ООО СХП «Овощевод»).

До вынесения судом первой инстанции решения по делу истец уточнил исковые требования, уменьшив их размер, просил взыскать вред в размере 2 913 300 руб., причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате химического загрязнения, в доход Елизовского муниципального района,  поскольку ущерб причинен почвам на территории данного муниципального образования, по реквизитам, указанным в дополнительных пояснениях к исковому заявлению. Протокольным  определением от 25.11.2011 уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 07.12.2011 Арбитражный суд Камчатского края в удовлетворении заявленных исковых требований отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

Ссылаясь на статью 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 0т 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 8, статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указал на то, что именно бездействие Администрации Корякского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, привело к химическому загрязнению почвы, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика ответственности за причинение вреда окружающей среде.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация КСП указала, что на администрацию возложена лишь обязанность организовать процесс уборки отходов. Истцом не доказано то, что Администрация осуществляла размещение твердых бытовых отходов на территории возникновения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Обратила внимание на то, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании СХП «Овощевод».

Представители сторон, третьего лица в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, при проведении истцом контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению Администрацией Корякского сельского поселения требований земельного законодательства было установлено, что на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного использования в границах Корякского сельского поселения в кадастровом квартале 41:05:0101064 расположены две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

В целях приведения указанных земельных участков в пригодное для использования по целевому назначению состояние ответчику были выданы предписания № 37/16-10 от 23.11.2010 и № 10/16-11 от 10.06.2011.

В ходе проведения проверок 08.06.2011 и 22.07.2011 составлены акты проведения проверок № 31/16-11 и № 57/16-11, которыми установлено, что указанные предписания ответчиком не исполнены.

В целях определения вреда, причиненного почвам несанкционированными свалками твердых бытовых отходов, истцом были назначены и проведены почвенно-токсикологические экспертизы.

Согласно протоколам испытаний в пробах почв № 1, № 2, № 3, № 4 установлено превышение допустимых высокоопасных веществ.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу № 4101021 от 08.08.2011 Администрация КСП привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по факту несанкционированного размещения бытовых отходов на землях сельскохозяйственного использования и химического загрязнения почвы солями цинка, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанным постановлением виновному лицу предложено компенсировать вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды, в размере 2 997 800,00 руб. в добровольном порядке.

Постановление № 4101021 от 08.08.2011 обжаловано в установленные законом порядке и сроки не было и вступило в законную силу 23.08.2011.

Ссылаясь на невозмещение ответчиком вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в добровольном порядке, истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 77 указанного закона установлено, что в случае причинения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вместе с тем Администрация КСП не может быть расценена в качестве лица, причинившего вред. Доказательств совершения Администрацией КСП действий по складированию отходов на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного использования в границах Корякского сельского поселения в кадастровом квартале 41:05:0101064 в материалах дела не имеется.

Доводы истца о том, что обязанность возместить вред окружающей среде должна быть возложена на Администрацию КСП в связи с тем, что ее бездействие, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, привело к химическому загрязнению почвы, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Факт осуществления Администрацией Корякского сельского поселения действий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов подтверждается имеющимся в материалах дела Договором № 1 управления многоквартирным домом от 31.08.2009, согласно которому на ООО «Управляющая компания Дальрыбторг», Постановлением Главы Корякского сельского поселения от 01.10.2009 № 69/1 «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории Корякского сельского поселения», которым на ООО «УК Дальрыбторг» возложена обязанность оборудовать и обеспечить содержание и обслуживание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов с последующим вывозом с территории, находящейся в обслуживании ООО «УК Дальрыбторг», предприятия различных форм собственности предписано заключить договоры на сбор и вывоз ТБО.

Более того, поскольку к полномочиям Администрации как органа местного самоуправления относится только организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, но не относится сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что само по себе предоставление администрации таких полномочий не является обстоятельством, в силу которого на Администрацию КСП может быть возложена обязанность по возмещению вреда в смысле статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для взыскания с ответчика причиненного вреда в результате химического загрязнения почвы и несанкционированного размещения отходов на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного использования в границах Корякского сельского поселения в денежном выражении в размере 2 991 950 рублей, в том числе 2 913 300 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате химического загрязнения, 78 650 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Ввиду вышеизложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 07.12.2011 по делу № А24-4220/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

Н.А. Скрипка

Судьи

С.Б. Култышев

С.М. Синицына