Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А51-19290/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                             

Дело № А51-19290/2011

29 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии:

от заявителя – Боброва О.Л., удостоверение № 66, доверенность от 10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012

от предпринимателя – не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края

апелляционное производство № 05АП-298/2012

на решение от 08.12.2011

судьи Т.В. Нинюк

по делу № А51-19290/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по  Находкинскому городскому округу Приморского края

к ИП Когут Кириллу Сергеевичу

о взыскании 1.039,20 руб.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю Когут Кириллу Сергеевичу о взыскании финансовых санкций в размере 1.039,20 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 08.12.2011 в удовлетворении требований фонда отказано.

Суд мотивировал свое решение тем, что у взыскателя не имелось правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку он не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда, ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы пенсионный фонд указывает, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, должно представлять персональные сведения и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. К другим сведениям относятся сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-1) и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиками страховых взносов, не производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-2).

Статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» индивидуальные предприниматели отнесены к страхователям, соответственно к ним применяются финансовые санкции как к страхователям, установленные ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.

ИП Когут К.С. в судебное  заседание не явился, письменный отзыв в материалы дела не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем коллегия на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу фонда в  отсутствие предпринимателя.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.02.2012 по 29.02.2012, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

Когут Кирилл Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.03.2007 ИФНС по г.Находке Приморского края, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 307250806400017.

В результате проведения заявителем проверки по вопросу представления индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», установлено, что предприниматель  несвоевременно представил сведения о работающих застрахованных лицах за 2010 год. Данное нарушение отражено в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 22.06.2011 № 367, полученным лично предпринимателем 22.06.2011.

Решением ГУ–Управления Пенсионного фонда РФ по  Находкинскому городскому округу Приморского края от 13.07.2011 № 367 предприниматель привлечен к ответственности по п. 3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 1.039,20 руб.

06.08.2011 в адрес предпринимателя было направлено требование №367 от 05.08.2011, в котором  ответчику было предложено в срок до 25.08.2011  уплатить указанную сумму штрафа в добровольном порядке.

Неисполнение предпринимателем требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 14 и 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливаются права и обязанности застрахованного лица и страхователя, в том числе обязанность представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ 01.04.1996 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из абз.3 ст.1 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В силу ст.1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Федеральный закон № 27-ФЗ в пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 устанавливает, что  физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи этих документов; гражданство.

Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ, действующей с 01.01.2011,  предусмотрена обязанность физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представлять следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Таким образом, индивидуальные предприниматели обязаны в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представлять в пенсионный фонд сведения, необходимые для назначения трудовой пенсии, за неисполнение или несвоевременное исполнение этой обязанности законом предусмотрена ответственность.

До 01.01.2011 были предусмотрены обязанность представления и ответственность за неисполнение или за несвоевременное исполнение этой обязанности, а срок представления сведений установлен не был, что исключало возможность привлечения индивидуальных предпринимателей к такой ответственности.

С введением Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ после 01.01.2011 в п. 5 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срока для представления таких сведений при наличии установленной законом обязанности представлять сведения и установленной законом ответственности за неисполнение или за несвоевременное исполнение этой обязанности, привлечение к ответственности стало возможным.

Поскольку срок представления (до 1 марта года, следующего за календарным) установлен 01.01.2011, до наступления крайней даты представления сведений за 2010 год, а к наступлению 01.03.2011 срок представления сведений был установлен законодателем, обязанность представления сведений и ответственность также были предусмотрены.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что срок представления сведений для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 не установлен, а ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения индивидуального учета возложена только на страхователя, является ошибочным.

Вместе с тем, данный вывод суда не привел к принятию неправильного решения в силу следующего.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что обязательным основанием привлечения к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является наличие состава правонарушения, необходимым составляющим элементом которого является субъект правонарушения.

Из материалов дела коллегией установлено, что в соответствии с актом № 367 от 22.06.2011 и вынесенным на его основании решением №367 от 13.07.2011 индивидуальный предприниматель Когут К.С. привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок, т.е. за невыполнение обязанностей страхователя.

Однако как следует из справок формы СЗВ-6-1 и формы АДВ-6-2, а также расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленных ИП Когут К.С. в орган Пенсионного фонда 22.06.2011, в качестве застрахованного лица указан только предприниматель, сведений об иных застрахованных лицах, состоящих с ответчиком в трудовых отношениях, не представлено, то есть предприниматель представил сведения персонифицированного учета на себя как застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы.

Таким образом, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд не представил доказательств наличия застрахованных лиц, работающих по трудовому или гражданско-правовому договору у Когут К.С.., в связи с этим предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Федеральным законом № 27-ФЗ, не относится.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что оснований для привлечения ИП Когут К.С. к ответственности как страхователя за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице у Пенсионного фонда не было, то есть в действиях ответчика отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

В силу ст. 1 указанного закона предприниматель является застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Сведения о начисленных и уплаченных индивидуальным предпринимателем за себя страховых взносах на обязательное пенсионное страхование  и страховом стаже по форме № СЗВ-6-1 действительно были представлены с нарушением установленного п. 5 ст. 11 Федерального Закона № 27-ФЗ срока – 22.06.2011.

Однако, данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 1.039,2 руб., поскольку предприниматель как застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее