Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу n А51-16943/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                             

Дело № А51-16943/2011

12 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей А.С. Шевченко, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии – стороны не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края

апелляционное производство № 05АП-910/2012

на решение от 22.12.2011

судьи Э.Э. Падина

по делу № А51-16943/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края

к ООО "Учкомсервис"

о взыскании 1.722 руб.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Учкомсервис» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1.722 руб.

Решением суда от 22.12.2011 в удовлетворении требований фонда отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что Фондом были допущены процессуальные нарушения при привлечении страхователя к ответственности, в частности не была обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения акта проверки и представлять свои объяснения, чем нарушен п. 4 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда указывает на неправильное применение судом норм материального права, считает, что нормы Налогового кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям, поскольку с 01.01.2010 вступил в силу Федеральный Закон от 24.07.2010 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 38 Федерального Закона № 212-ФЗ допускается направление акта проверки лицу, в отношении которого она проводилась, заказным письмом. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество было надлежащим образом извещено непосредственно в акте проверки.

В судебное заседание Пенсионный фонд своего представителя не направил, через канцелярию суда заявил письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество также в судебное  заседание не явилось, письменный отзыв в материалы дела не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

В связи с чем коллегия на основании ст.ст. 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу фонда в  отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

ООО «Учкомсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1062511039018.

06.04.2011 обществом были представлены в ГУ-УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу индивидуальные сведения об уплаченных страховых взносах за 2 полугодие 2010 года.

Установив, что сведения о персонифицированном учете представлены страхователем с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Фондом был составлен акт № 331 от 29.06.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением ГУ-УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края от 27.07.2011 № 331 общество было привлечено к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 10% от суммы начисленных страховых взносов, что составило 1.722 руб.

Требованием № 331 от 18.08.2011 обществу было предложено уплатить сумму штрафа в размере 1.722 руб. в срок до 10.09.2011.

Неисполнение требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признает доводы жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

 Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 11 данного Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о суммах страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Под отчетным периодом согласно ст. 1 указанного Закона понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, отчетными периодами признаются – первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

На основании ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Учкомсервис», являясь страхователем, представило в орган Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающих у него застрахованных лиц и сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах за 2 полугодие 2010 года – 06.04.2011, то есть с нарушением срока, установленного п. 9 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Общая сумма начисленных страховых взносов за указанный отчетный период составила согласно представленным сведениям 17.220 руб., в том числе: 11.190 руб. – по страховой части трудовой пенсии, 6.030 руб. – по накопительной части трудовой пенсии.

В связи с чем привлечение общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 1.722 руб., что составляет 10% от причитающихся к уплате за отчетный период платежей в Пенсионный фонд, правомерно.

Обществом сведений о наличии обстоятельств, исключающих или смягчающих ответственность, не представлено, а коллегией апелляционной инстанции соответствующих обстоятельств не установлено.

Взыскание указанных штрафных санкций в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не устанавливает порядок оформления результатов проверки и процедуру привлечения к ответственности, однако, поскольку данный закон также регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, то применительно к процедуре привлечения к ответственности следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Таким образом, коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что к правоотношениям по порядку оформления результатов проверок при обнаружении нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования подлежат применению не нормы Налогового кодекса Российской Федерации, а положения Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Пунктом 4 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, регламентирующей порядок оформления результатов проверки, предусмотрено, что акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, положениями вышеуказанного Закона предусмотрен альтернативный способ вручения акта проверки: либо лично под расписку, либо направлен по почте заказным письмом, либо передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом, предусмотрено, что в случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела следует, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, от 29.06.2011 № 331 был направлен обществу заказным письмом по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается списком заказных писем от 30.06.2011 с отметкой органа связи.

Следовательно, в силу п. 4 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ акт считается полученным на шестой день, считая с даты отправления заказного письма, то есть 07.07.2011.

О времени и месте назначения на 27.07.2011 рассмотрения акта проверки общество было извещено непосредственно в акте проверки от 29.06.2011, что не противоречит положениям ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", предусматривающем обязанность органа Пенсионного Фонда извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением