Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по делу n А51-17947/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17947/2011

 14 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от дачного некоммерческого товарищества «Спутник»:

Лизавенко К.А. по доверенности от 01.09.2010 сроком действия 3 года, паспорт;

от дачного некоммерческого товарищества «Солнечное»:

Шутов Ф.В. по доверенности от 02.08.2010 сроком действия 3 года, паспорт;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, дачного некоммерческого товарищества «Солнечное», дачного некоммерческого товарищества «Спутник»

апелляционные производства № № 05АП-1077/2012, 05АП-1079/2012,  05АП-1078/2012

на решение от 28.12.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Солнечное», дачного некоммерческого товарищества «Спутник»

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконными решений

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» (далее – заявитель, ДНТ «Солнечное», ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учётом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) от 25.10.2011 № 29/06/02-14/19598, а также просит обязать департамент издать распоряжение о предоставлении ДНТ «Солнечное» земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129973+/-126 кв.м., расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем и обязать заключить с ДНТ «Солнечное» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129973+/-126 кв.м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Заявление принято судом к производству, делу присвоен номер А51-17947/2011.

Дачное некоммерческое товарищество «Спутник» (далее – заявитель, ДНТ «Спутник», ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) от 25.10.2011 № 29/06/02-14/19597, просит обязать департамент предоставить в аренду ДНТ «Спутник» земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129973 кв.м, расположенный в районе: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства). Заявление принято судом к производству, делу присвоен номер А51-19725/2011.

Определением от 05.12.2011 в соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ по ходатайству ДНТ «Спутник» дела №№ А51-17947/2011 и А51-19725/2011 объединены в одно производство с присвоением объединенному производству номера А51-17947/2011.

Решением от 28.12.2011 заявление ДНТ «Солнечное» удовлетворено. Суд признал незаконным отказ департамента от 25.10.2011 № 29/06/02-14/19598 как несоответствующий Земельному кодексу РФ. Также в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязал департамент в месячный срок со дня принятия настоящего решения издать распоряжение о предоставлении в аренду ДНТ «Солнечное» земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129973+/-126 кв.м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем и заключить с ДНТ «Солнечное» договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643. В удовлетворении заявления ДНТ «Спутник» суд отказал.

На решение суда от 28.12.2011 всеми лицами, участвующими в деле, поданы апелляционные жалобы.

Департамент в апелляционной жалобе на решение суда от 28.12.2011 просит его отменить, в удовлетворении заявления ДНТ «Солнечное» отказать, поскольку считает, что отказ департамента от 25.10.2011 № 29/06/02-14/19598 соответствует действующему законодательству, в обоснование заявленных требований указал следующее:

Спорный участок в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа и Правилами землепользования и застройки на территории города Владивостока расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой в соответствии с Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства». Кроме того, на спорный участок претендуют два товарищества – ДНТ «Солнечное» и ДНТ «Спутник». Поскольку порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае, если на него претендуют несколько лиц, Земельным кодексом РФ не урегулирован, то право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги, поскольку никто из данных заявителей не имеет каких-либо приоритетов в рассмотрении их заявок в отношении спорного земельного участка. В связи с этим департамент считает, что не имеет правового значения, кому первому утверждена схема расположения земельного участка или кто поставил участок на кадастровый учет.

ДНТ «Спутник» в апелляционной жалобе на решение суда от 28.12.2011 просит его отменить как незаконное, в требованиях ДНТ «Солнечное» отказать, удовлетворить требования ДНТ «Спутник». Заявитель апелляционной жалобы считает, что ДНТ «Солнечное» не соблюдена процедура выбора земельного участка из фонда перераспределения земель в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ. В связи с этим понуждение арбитражным судом департамента принять решение о предоставлении участка в аренду ДНТ «Солнечное» и заключить договор аренды является незаконным. Также заявитель указывает на то, что первым обратился в департамент за представлением в аренду (заявление вх. № 29-10524 от 30.04.2010) спорного участка. При этом то, что сначала испрашивался участок по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, д. 10б, по мнению ДНТ «Спутник», не имеет правового значения. ДНТ «Спутник» полагает, что поскольку предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в аренду не урегулировано специальными законами, следует руководствоваться общими положениями Земельного кодекса РФ, и согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ при наличии второй заявки на выделение того же участка право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. При этом не имеет правового значения, по чьему заявлению осуществлена постановка участка на кадастровый учет. Кроме того, ДНТ «Спутник» указывает на то, что до опубликования информации о спорного земельном участке согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ в части возможности его предоставления на определенном праве и предусмотренных условиях, суд не вправе решать вопрос о непосредственном выделении участка конкретному лицу и соответственно обязывать департамент сразу принять распоряжение о выделении участка и заключить договор аренды с ДНТ «Солнечное». Также заявитель считает, что спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории города Владивостока (в редакции Решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742) не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение дачного хозяйства». Ссылается на допущенное процессуальное нарушение, поскольку при объединении дел №№ А51-17947/2011 и А51-19725/2011 в одно производство дело по заявлению ДНТ «Спутник» было рассмотрено без предварительного судебного заседания в нарушение статей 136, 137 АПК РФ.

В апелляционной жалобе на решение суда от 28.12.2011 ДНТ «Солнечное» просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования ДНТ «Солнечное» о возложении на департамент обязанности заключить с ДНТ «Солнечное» договор аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет. Считает, что в рассматриваемом случае заключение договора аренды земельного участка, определение его условий, в том числе срока аренды, представляет собой реализацию властных полномочий департамента.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие департамента.

Представители ДНТ «Спутник», ДНТ «Солнечное» в судебном заседании поддержали доводы поданных апелляционных жалоб.

ДНТ «Солнечное» в судебном заседании и в письменных отзывах на апелляционные жалобы департамента и ДНТ «Спутник» с жалобами не согласно, решение суда в обжалуемых указанными лицами частях считает законным и обоснованным.

Представитель ДНТ «Спутник» в судебном заседании по доводам апелляционных жалоб департамента и ДНТ «Солнечное» возражал, с учетом позиций, изложенных в своей апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей ДНТ «Спутник», ДНТ «Солнечное», проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока.

07.07.2010 ДНТ «Солнечное» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 21 га, расположенного в районе ул.Сахарный Ключ,1, для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 04.10.2010 департамент отказал ДНТ «Солнечное» в предоставлении земельного участка на том, основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества.

Отказ департамента товарищество обжаловало в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу № А51-14497/2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011, решение департамента от 04.10.2010 об отказе признано незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ «Солнечное» в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение суда от  06.12.2010 в данной части подлежало немедленному исполнению.

Письмом от 21.12.2010 № 29/06-18-21822 департамент направил заявление ДНТ «Солнечное» в УГА администрации г. Владивостока.

Письмом от 23.03.2011 № 14819Д администрация сообщила о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением документов, требующихся для дальнейшей работы, а также указала, что в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края Балана В.А. от 02.02.2011 не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений.

ДНТ «Солнечное» посчитало незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и обжаловало его, а также бездействие УГА, выраженное в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, в арбитражном суде.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011, изменившим решение Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2011 по делу № А51-5726/2011, признаны незаконными действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения ДНТ «Солнечное» по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 № 14819Д, в связи с их несоответствием Земельному кодексу РФ; признано незаконным бездействие УГА г. Владивостока, выраженного в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ «Солнечное» схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. Одновременно суд обязал УГА г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать ДНТ «Солнечное» схему расположения земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ,