Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А51-18286/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18286/2011

 19 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 марта 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей А.С. Шевченко, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Ткаченко  

при участии:

от Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа: Барсуков В.В. удостоверение № 4081, доверенность от 07.03.2012 сроком действия до 31.12.2012;

от ОАО "Дальтехэнерго": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа

апелляционное производство № 05АП-1360/2012

на решение от 27.01.2012 года

судьи Е.И.Андросовой

по делу № А51-18286/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Дальтехэнерго" (ИНН 2540092659, ОГРН 1032502260977)

к Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальтехэнерго» (далее «заявитель», «общество», «ОАО «Дальтехэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа (далее «административный орган», «административная комиссия») по делу об административном правонарушении № 7/3143 от 18.10.2011, которым общество признано виновным в совершении  административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по статье 7.16 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 80000 руб.  

Решением от 27.01.2012 года суд удовлетворил  требования общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, административный орган указывает, что факт вменяемого обществу правонарушения полностью подтверждается материалами дела. Полагает, что поскольку по договору подряда от 31.05.2011 года и ордеру №11-0355 подрядчиком по выполнению земляных работ является ОАО «Дальтехэнерго», следовательно, именно оно является субъектом административной ответственности.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ОАО "Дальтехэнерго" явку представителя в суд не обеспечило.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2012 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании уведомления от 05.10.2011 № 6-6/9-3949 Управления содержания жилищного фонда и городских территорий в отношении ОАО «Дальтехэнерго» проведена проверка деятельности на предмет оценки состояния и восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ и соблюдения требований пунктов 6.14 и 6.16 Муниципального правового акта г. Владивостока № 297 от 05.04.2011 «Правила санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты в г. Владивостоке», согласно выданному ордеру № 11-0355.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено нарушение обществом пунктов 6.14 и 6.16 Муниципального правового акта г. Владивостока № 297 от 05.04.2011 «Правила санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты в г. Владивостоке».

В результате проведенного осмотра территории, административным органом было установлено, что в месте проведения земляных работ по прокладке теплосети по адресу г. Владивосток, ул. Западная, 6, согласно выданному ордеру № 11-0355 ОАО «Дальтехэнерго» не приняты меры по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ по прокладке теплосети на ул. Западная, 6, протяженность 257 п.м., а именно: обществом не восстановлены асфальтовое покрытие дороги, тротуар, а также бордюрный камень.   

По результатам проведенной проверки был составлен акт к ордеру № 11-0355 от 07.10.2011, а также протокол серии № 44-КЗ № 012743 об административном правонарушении, фиксирующие факт выявленного нарушения.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административной комиссией было вынесено постановление № 7/3143 от 18.10.2011 о привлечении ОАО «Дальтехэнерго» к административной ответственности в соответствии со статьей 7.16 Закона Приморского края «Об административных правонарушения в Приморском крае» в виде наложения административного штрафа в размере 80000 рублей.

Заявитель, полагая вынесенное постановление незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратился в суд с требованием о его отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу –   удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7.16 Закона № 44-КЗ предусмотрено, что невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке, утвержденные решением Думы Владивостокского городского округа от 05.04.2011 № 297-МПА, благоустройство - деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы.

Согласно пункту 6.14 Правил санитарного содержания при вскрытии асфальтобетонного покрытия дорог, тротуаров восстановление производится на всю ширину проезжей части, тротуара. Засыпка вскрытия осуществляется непросадочным грунтом (гравийно-песчаная смесь, песок, щебень и так далее) с уплотнением до естественного состояния.

Пунктом 6.16 указанных Правил предусмотрено, что организация, производящая земляные работы, обязана обеспечить сохранность разобранного дорожного и тротуарного бордюрного камня, лестничных маршей и плит перекрытий, а также восстановить нарушенные зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы и другие элементы благоустройства.

Как следует из материалов дела, 31.05.2011 между ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (заказчик) и ОАО «Дальтехэнерго» (подрядчик) был заключен договор подряда № ГП-104-ПТС, предметом которого согласно пункту 1.1 договора, является выполнение работ по «Техперевооружению теплотрассы УТ1104-УТ1107 по ул. Западная; УТ1108-УТ-1108-Н4 по ул. Фонтанная - Пограничная», по условиям которого Подрядчик обеспечивает производство строительных работ в соответствии со строительными нормами и правилами, несет ответственность за качество подрядных и субподрядных работ.

Подрядчик оформляет все разрешительные документы на производство земляных работ, согласовывает их со всеми необходимыми инстанциями (п.3.17 Договора).

На производство работ по перекладке теплосети от УТ 1104 - УТ 1107 по адресу ул. Западная, д.6  протяжением - 257 п.м. (с началом работ 21.05.2011 и окончание 15.07.2011) ОАО «Дальтехэнерго» был выдан ордер № 11-0355.

В силу п.2.3 Положения о выдаче ордеров на производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного администрацией г.Владивостока от 29.04.2011 №986, ордер оформляется на организацию, выполняющую земляные работы.

При этом, в соответствии с п. 2.11 Положения, при передаче функции подрядчика иному лицу, подрядчик обязан обратиться с заявлением об аннулировании ордера в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что 20.07.2011 года общество продлило указанный выше ордер до 28.08.2011 года, при этом подрядчиком является именно ОАО «Дальтехэнерго».

В силу договора подряда от 31.05.2011 года и п.1 ст. 754 ГК РФ Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных нормах и правилах.

При этом, ст. 706 ГК РФ установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В таком случае Подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, учитывая оформленную разрешительную документацию и положения договора Подряда, в данном случае именно ОАО «Дальтехэнерго» как генподрядчик является  субъектом административного правонарушения по ст. 7.16 Закона №44-КЗ.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения, также является доказанной, поскольку материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 Закона №44-КЗ, коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2012 года по делу №А51-18286/2011  отменить.

 Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Дальтехэнерго» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа по делу об административном правонарушении №7/3143 от 18.10.2011 года

         В соответствии с ч.5.1 ст. 211 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий

 Е.Л. Сидорович

Судьи

А.С. Шевченко

 Г. М. Грачёв