Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А51-15711/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15711/2011

 22 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии

от ООО «Империя»: Птицын Н.И. по доверенности от 1.10.2011 сроком действия на три года, удостоверение адвоката №1929;

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю: Ивашина К.В. по доверенности от 10.02.2012 сроком действия 26.01.13 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Империя"

апелляционное производство № 05АП-1130/2012

на решение от 29.12.2011

судьи А.А. Лошаковой по делу № А51-15711/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Империя" (ИНН 2540119484, ОГРН 1062540020124) к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Приморскому краю  (ИНН 2538062430, ОГРН 1022501911882) об оспаривании отказа.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Империя» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Приморскому краю (далее – Учреждение, Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 05.08.2011 об отказе в постановке земельного участка, на котором расположено здание - Центр обслуживания туристов «Транзит», на кадастровый учет; об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет и выдать кадастровый паспорт; о взыскании государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 29.12.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель обязан был представить в Кадастровую палату согласия всех землепользователей единого землепользования, которое, по мнению Общества, не является единым земельным участком, а состоит из трех обособленных земельных участков. Полагает, что поскольку земельный участок, для образования которого заявитель обратился в Управление, расположен в границах обособленного земельного участка с номером 25:14:010101:75, то согласие требовалось только от землепользователей данного земельного участка, а не всего единого землепользования. Также Общество настаивает на соответствии представленного в Кадастровую палату межевого плана требованиям действующего законодательства.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество является собственником объекта недвижимости - Центра обслуживания туристов «Транзит» общей площадью 213, 80 кв.м (лит.А), расположенного: ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, п.Пограничный, ул.Луговая, 30 примерно в 6, 7 км по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА №903176).

Администрацией Пограничного муниципального района Приморского края заявителю была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане, на основании которой были проведены межевые работы, составлен межевой план №2500/101/11-27374 от 30.06.2011.

12.07.2011 Общество обратилось в орган государственного кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет.

05.08.2011 Управлением было отказано в постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет в связи с несоответствием заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям ФЗ №221. Кроме того, государственным органом было указано, что при разделе земельного участка необходимо согласие на раздел всех землепользователей данного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре) предусмотрено, что Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 25:14:010101:36 следует, что земельный участок, за постановкой на кадастровый учет которого заявитель обратился в орган кадастрового учета является составной частью земельного участка площадью 200048,78 кв.м, постановленного на кадастровый учет 29.01.2007 как единое землепользование.

Абзацем вторым пункта 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года № 660 (действовавшего на момент постановки на кадастровый учет земельного участка), предусмотрено, что несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

В приказе Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 года № П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", изданном в целях реализации Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, пунктом 6.2.5 которого установлено, что строка "4" заполняется для земельных участков, входящих в составной земельный участок, состоящий из нескольких участков, права на который подлежат государственной регистрации, как на один объект недвижимого имущества (единое землепользование).

Учитывая изложенное, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок, по сути является частью единого земельного участка, сформированного в определенных границах, в связи с чем формирование земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, в рассматриваемом случае возможно только путем выделения из единого земельного участка.

Порядок образования земельных участков установлен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (п.4 ст. 11.2).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/184/2011-072 от 31.08.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:14:010101:36, землепользователями указанного земельного участка являются несколько юридических лиц, в том числе и заявитель.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм права, согласование на раздел указанного земельного участка на два земельных участка, проведено заявителем только с одним из пользователей данного земельного участка.

Доводы Общества о том, что поскольку земельный участок, для образования которого заявитель обратился в Управление, расположен в границах обособленного земельного участка с номером 25:14:010101:75, то согласие требовалось только от землепользователей данного земельного участка, а не всего единого землепользования, коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Коллегия не может согласиться с Обществом, считающим, что «единое землепользование» не является одним земельным участком. Так  из Постановления Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 и пункта 6.2.5 приказа Росземкадастра № П/119 от 15.06.2001 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», на которые ссылается Общество в обоснование своих доводов, прямо данный вывод не следует, определение «единое землепользование» не содержится.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя на пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку образование нового земельного участка при разделе земельного участка «единое землепользование»   с кадастровым номером 25:14:010101:36 возможно при наличии в письменной форме согласия правообладателей ЗУ 25:14:010101:36 (ООО «Терминал-ДВ», ООО «Империя», ООО «Международный пассажирский автовокзал «Сосновая Падь», ЗАО «РОСТЭК-Приморье»).

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что заявитель обязан был предоставить в Кадастровую палату согласия всех правообладателей единого землепользования, но не сделал этого.

Кроме того, нельзя согласиться с доводами Общества о том, что в представленном им межевом плане содержаться все необходимые разделы, требующиеся для осуществления кадастрового учета ЗУ.

Пунктом 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре  установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.10.2009 №14-8062-ВК разъяснено, что особенности раздела ранее учтенного единого землепользования установлены пунктом 60 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. № 35. В соответствии с указанным пунктом при разделе единого землепользования образованным земельным участкам присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах (измененный земельный участок).

При этом согласно статье 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет изменений в отношении единого землепользования (измененного земельного участка) осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на образованные из него земельные участки. В этом случае в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 (далее - Требования к подготовке межевого плана), в состав межевого плана включаются в том числе разделы «Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения об измененных земельных участках и их частях». При этом Требованиями к подготовке межевого плана не предусмотрено включение в раздел «Сведения об измененных земельных участках и их частях» сведений о местоположении границы измененного земельного участка.

В соответствии