Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А51-17550/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17550/2011

 27 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко   

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – Ким С.В. по доверенности от 27.12.2011 №29/03/04-09/24574 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 1241;

от Дачного некоммерческого партнерства «Исток» – Сунгатова А.Ж. по доверенности от 20.06.2011 сроком действия до 20.06.2012, паспорт;

Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1358/2012

на решение от 18.01.2012

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-17550/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Исток» (ИНН 2539114555, ОГРН 1112539003158)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210) о признании незаконным отказа,

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Исток» (далее – заявитель, ДНП  «Исток», ДНП) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным ненормативного акта департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик), оформленного письмом от 04.07.2011 №29/06/02-14/11391 об отказе в предоставлении ДНП «Исток» земельного участка в аренду в районе ул. Роберта Баха, дом 6 г. Владивостока и обязании департамент в установленный законом срок направить заявление ДНТ «Исток» в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением от 11.11.2011 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края (далее – управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

Решением от 18.01.2012 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным ненормативный акт департамента, оформленный письмом от 04.07.2011 № 29/06/02-14/11391, об отказе в предоставлении ДНП «Исток» земельного участка в аренду в районе ул. Роберта Баха, дом 6 г. Владивостока как не соответствующий Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Признавая отказ департамента по данному основанию преждевременным, суд исходил из того, что формирование границ земельного участка, с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, произведено не было, границы и площадь испрашиваемого земельного участка определена заявителем ориентировочно. В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд посчитал выбранный ДНТ способ в виде обязания департамент направить заявление ДНТ «Исток» в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории преждевременным, и, учитывая, что департаментом не полностью выяснялся вопрос о возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, исходя из его категории, целевого назначения и специальной зоне Ж-4,  обязал департамент повторно рассмотреть заявление ДНП «Исток» о предоставлении участка в аренду для ведения дачного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.01.2012, департамент просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указал следующее: Испрашиваемый заявителем участок входит в состав земель лесного фонда, отнесен к федеральной собственности, а также расположен в зонах Р-1 и Р-2 в связи с этим, также с учетом статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, департамент вправе был отказать в предоставлении в предоставлении ДНП «Исток» в аренду спорного земельного участка до направления заявления в орган местного самоуправления для изготовления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие третьих лиц.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель департамент поддержал доводы апелляционной жалобы.

ДНП «Исток» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе. Заявитель считает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела доводы департамента о нахождении испрашиваемого ДНП земельного участка в составе земель лесного фонда, а также отнесения его к федеральной собственности. Также считает, что нельзя рассматривать в качестве основания к отказу предоставлении земельного участка его нахождение в зонах Р-1 и Р-2, поскольку на этапе составления схемы расположения земельного участка действительные границы и имеющиеся ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка не определены, общая площадь участка указана заявителем ориентировочно. В связи с этим заявитель считает, что департаментом не проведена процедура выбора земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

15.06.2011 ДНП «Исток» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением № 29-15855 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе долины реки Черная речка (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Роберта Баха, дом 6), для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Письмом от № 29/06/02-14/11391 от 04.07.2011 департамент указал, отказал в предоставлении земельного участка, в обоснование указал следующее: Часть испрашиваемого ДНП «Исток» земельного участка расположена в зоне городских лесов и городских лесопарков, условно обозначенной «Р-1», а другая часть в рекреационной зоне, в зоне объектов отдыха, туризма и развлечений, условно обозначенной «Р-2», на территории которых, ведение дачного хозяйства разрешенным видом использования земельного участка не является.

Также департамент указал, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 75 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1 и 2 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), в отношении которого департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов.

Кроме того, департамент указал, что в соответствии с муниципальным правовым актом от 11.04.2011 № 302-МПА «Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории г. Владивостока» выбор и предоставление земельных участков для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории г. Владивостока осуществляется в установленном законодательством порядке из фондов перераспределения земель г. Владивостока, испрашиваемый ДНП «Исток» земельный участок к фонду перераспределения земель не относится.

Дополнительно департамент указал, что представленный заявителем список членов ДНП «Исток», не был утвержден органом местного самоуправления, протокол № 4 общего собрания членов ДНП «Исток», закрепляющий коллективное решение о предоставлении земельного участка ДНТ, подписанный всеми членами такого объединения представлен в копии.

Посчитав, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ДНП  «Исток», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

С заявлением о предоставлении земельного участка ДНП  «Исток» обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду, что соответствует правовой позиции, выраженной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.05.2011 по делу № А45-9382/2010.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе долины реки Черная речка (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Роберта Баха, дом 6), испрашивался ДНП  «Исток» для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить