Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 по делу n А51-17862/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17862/2011

 28 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей А.С. Шевченко, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии

от ООО "Горнолыжный курорт "Грибановка":  Грибанов А.С.  – доверенность от 11.03.2011 сроком действия; Калугина Т.А. – доверенность от 11.03.2009 сроком действия на 3 года (срок действия доверенности истек, судом, к судебному разбирательству не допущена, оставлена в зале судебного заседания);

от Управления лесным хозяйством Приморского края: Ганина Е.П. – доверенность № 15 от 13.01.2012 сроком действа  до 31.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Горнолыжный курорт "Грибановка"

апелляционное производство № 05АП-1405/2012

на решение от 06.02.2012

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-17862/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Горнолыжный курорт "Грибановка" (ИНН 250302533, ОГРН 1072503000206)

к Управлению лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967)

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Горнолыжный курорт «Грибановка» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Горнолыжный курорт «Грибановка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления лесных хозяйством Приморского края (далее по тексту - управление, административный орган) от 14.10.2011 №250-02/2011 по делу об административном правонарушении.

         Решением суда от 06.02.2012 в удовлетворении требований отказано; оспариваемое постановление административного органа признано законным.

Не согласившись  с решением суда первой инстанции  от 06.02.2012, ООО «Горнолыжный курорт «Грибановка» подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что материалами дела не доказан факт того, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный  частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. При этом заявитель жалобы считает, что административным органом нарушены требования части 4 статьи 29.1 КоАП РФ,  а именно:   на стадии рассмотрения административного дела Управлением  вынесено определение об его отложении.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель  ООО «Горнолыжный курорт «Грибановка» с доводами жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, представленные возражения на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что  решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Письмом от 17.12.2010 №1р-2010 природоохранная межрайонная прокуратура в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направила в управление по принадлежности обращение общества с ограниченной ответственностью «Атера» (далее по тексту - ООО «Атера») о нарушениях лесного законодательства со стороны общества, выразившихся в установке шлагбаума, запираемого на замок, в результате чего прегражден доступ к лесному участку ООО «Атера».

         По результатам проведенной Управлением проверки последним установлено, что 25.06.2009 между управлением и обществом заключен договор №14/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с которым управление предоставило обществу в аренду лесной участок площадью 7,8 га, имеющий местоположение: Приморский край, Шкотовский район, Артемовское лесничество, Анисимовское участковое лесничество, квартал 59, часть выдела 13.

         15.01.2011 при осмотре лесного участка, находящегося в аренде у заявителя, был обнаружен объект - шлагбаум на дороге лесохозяйственного назначения, по которой осуществляется проезд к арендованному ООО «Атера» лесному участку.

         Результаты проведенной проверки были оформлены актом проверки от 15.01.2011, а по факту выявленных нарушений 08.02.2011 управлением в присутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №03-08-04/2011. Действия Общества квалифицированы Управлением по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

         19.09.2011 с целью уточнения местоположения шлагбаума управлением были проведены полевые мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, государственному пожарному надзору в лесах в 59 квартале выделе 13 Анисимовского участкового лесничества, в результате проведения которых управлением установлено, что шлагбаум, установленный обществом, находится на лесном участке квартала 59 выдела 13 в 30 метрах от границ земельного участка с кадастровым номером 25:24:0503001.

         14.10.2011 по результатам рассмотрения материалов административного дела управлением вынесено постановление №250-02/2011 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5.000 руб.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

         Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением лесным хозяйством Приморского края  доказано событие административного  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ; оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлением соблюдены требования административного производства и сроки давности привлечения к ответственности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действия Общества по установке шлагбаума и ограничения движения транспортных средств к смежным участкам по дороге лесохозяйственного назначения являются нарушением условий договора аренды лесного участка от 25.06.2009 № 14/41 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25  КоАП РФ, а также, что  Управлением соблюдены требования административного производства.

Однако, судебная коллегия считает неправомерным вывод суда первой инстанции о соблюдении  административным органом срока привлечения Общества к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

  В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола № 03-08-04/2011 от 08.02.2011 об административном правонарушении временем обнаружения (совершения)  административного правонарушения является 15.01.2011 (день составления акт натурного обследования  Анисимовского  участкового лесничества). Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено управлением 14.10.2011, то есть за пределами установленного срока, что является основанием для признания его недействительным.

Вывод суда первой инстанции о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Поскольку оспариваемое постановление административного органа вынесено с нарушением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает, что требования ООО «Горнолыжный курорт «Грибановка» подлежат  удовлетворению.

         При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.02.2012 по делу №А51-17862/2011   отменить.

         Признать незаконным и отменить постановление Управления лесным хозяйством Приморского края от 14.10.2011 №250-02/2011 о назначении административного наказания ООО "Горнолыжный курорт "Грибановка"  по  части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5.000               (пять тысяч) рублей.

         В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по  основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.   

Председательствующий

   Г. М. Грачёв

Судьи

А.С. Шевченко

  Е.Л. Сидорович