Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 по делу n А51-13348/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Об отмене обеспечительных мер

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13348/2011

 06 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой

судей Н.А. Скрипки, С.М. Синицыной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии

от истца: Кожевников А.В., доверенность от 21.10.2010 со специальными полномочиями,

от Кучмы С.А.: Сафронов С.В., доверенность от 23.01.2012 со специальными полномочиями, Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Охрименко А.А.: Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Глущенко А.В.: Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Хмель О.В.: Сафронов С.В., доверенность от 19.01.2012 со специальными полномочиями, Кучма О.В., доверенность от 19.07.2011 со специальными полномочиями,

от Родионова Р.С.: Сафронов С.В., доверенность от 19.01.2012 со специальными полномочиями, Кучма О.В., доверенность от 19.07.2011 со специальными полномочиями,

от Борисенко Г.В.: Кучма О.В., доверенность от 19.07.2011 со специальными полномочиями,

от Анучиной С.И.: Сафронов С.В., доверенность от 23.01.2012 со специальными полномочиями, Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Ивельской Н.Н.: Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Кучмы А.В.: Сафронов С.В., доверенность от 20.01.2012 со специальными полномочиями, Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Рабец О.К.: Сафронов С.В., доверенность от 23.01.2012 со специальными полномочиями, Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Мезенина А.П.: Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от Потапова Д.Г.: Кучма О.В., доверенность от 10.01.2012 со специальными полномочиями,

от ответчика (после перерыва): Кудельский Р.А. по доверенности от 17.01.2012 № 29/03/04-09/531, удостоверение № 1177,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,  Кучмы Светланы Александровны, Анучиной Софии Ивановны, Кучмы Александра Владимировича, Рабец Ольги Константиновны, Родионова Романа Сергеевича, Хмель Оксаны Владимировны, Глущенко Андрея Васильевича, Охрименко Алексея Александровича, Ивельской Надежды Николаевны, Борисенко Галины Владимировны, Мазенина Артема Павловича, Потапова Дениса Геннадьевича

апелляционные производства №№ 05АП-9582/2011, 05АП-457/2012, 05АП-458/2012, 05АП-459/2012, 05АП-460/2012, 05АП-461/2012, 05АП-462/2012, 05АП-463/2012, 05АП-464/2012, 05АП-465/2012, 05АП-466/2012, 05АП-536/2012, 05АП-537/2012

на решение от 22.11.2011

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-13348/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Дачного некоммерческого товарищества «Алеутское»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа от акцепта, понуждении к заключению договоров

УСТАНОВИЛ:

         Дачное некоммерческое товарищество «Алеутское» (далее по тексту – ДНТ «Алеутское»), ссылаясь на п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ), ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) от акцепта по заключению с заявителем договоров аренды земельных участков в районе д. 16а по ул. Пальчевского в г. Владивостоке с кадастровыми номерами: 25:28:050036:401, 25:28:050036:397, 25:28:050036:408, 25:28:050036:407, 25:28:050036:398, 25:28:050036:404, 25:28:050036:399; в районе д. 16в по ул. Пальчевского в г. Владивостоке с кадастровыми номерами 25:28:050036:409, 25:28:050036:400, 25:28:050036:105, 25:28:050036:406, 25:28:050036:403, 25:28:050036:402, 25:28:050036:410, 25:28:050036:509, 25:28:050036:510; в районе д. 4 по ул. Инженерная в г. Владивостоке с кадастровыми номерами: 25:28:050025:473, 25:28:050025:479, 25:28:050025:480, 25:28:050025:470, 25:28:050025:484, 25:28:050025:477, 25:28:050025:483, 25:28:050025:482, 25:28:050025:481, 25:28:050025:486, 25:28:050025:478; в районе д. 24 по ул. Грязелечебница в г. Владивостоке с кадастровыми номерами: 25:28:050025:474, 25:28:050025:476, 25:28:050025:475, 25:28:050025:466, 25:28:050025:485; в районе д. 5 по ул. Пугачева в г. Владивостоке с кадастровыми номерами 25:28:050024:416, 25:28:050024:415, 25:28:050024:435, 25:28:050024:417; в районе д. 7 по ул. Радиостанция в г. Владивостоке с кадастровыми номерами: 25:28:050024:408, 25:28:050024:409; в районе д. 44 по ул. Воровского в г. Владивостоке с кадастровым номером 25:28:050027:497;  в районе д. 64 по ул. Фанзавод в г. Владивостоке с кадастровым номером 25:28:050028:230 (далее – спорные земельные участки), указанных в оферте, содержащейся в письме Дачного некоммерческого товарищества «Алеутское» от 12.08.2011 № 29-23271, а также об обязании Департамента заключить с заявителем договоры аренды Земельных участков (далее – спорные договоры) на условиях предложенных заявителем проектов договоров по основанию неправомерного уклонения Департамента от заключения указанных договоров.

         Решением от 22.11.2011 Арбитражный суд Приморского края заявленные требования удовлетворил, признал незаконным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от акцепта по заключению с Дачным некоммерческим товариществом Алеутское» договоров аренды земельных участков согласно оферте, содержащейся в письме Дачного некоммерческого товарищества «Алеутское» от 12.08.2011 № 29-232714; обязал Департамент заключить с заявителем договоры аренды спорных земельных участков на условиях, предложенных Дачным некоммерческим товариществом «Алеутское» проектов договоров; взыскал с Департамента за счет казны Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Алеутское» 2000 руб. расходов по оплате госпошлины.

         Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

         Ссылается на то, что заявитель, заинтересованный в получении земельного участка, обладает правом на выполнение ограниченного круга действий, направленных исключительно на формирование земельного участка, то есть выполнение кадастровых работ, выполнение иных действий, в том числе подготовка проекта договора аренды земельного участка, выходит за границы полномочий заявителя. Проект договора аренды, подготовленный заявителем, не может быть принят как допустимый, поскольку подготовлен лицом, не наделенным соответствующими полномочиями.

         Также Кучма Светлана Александровна, Анучина София Ивановна, Кучма Александр Владимирович, Рабец Ольга Константиновна, Родионов Роман Сергеевич, Хмель Оксана Владимировна, Глущенко Андрей Васильевич, Охрименко Алексей Александрович, Ивельская Надежда Николаевна, Борисенко Галина Владимировна, Мазенин Артем Павлович, Потапов Денис Геннадьевич, не согласившись с решением Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2011, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просили его отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новый судебный акт.

         Сослались на принятие судом первой инстанции решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, просили привлечь их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2011.

         Посчитали, что решение суда от 22.11.2011 затрагивает их права и законные интересы. Пояснили, что на основании решений Первореченского районного суда г. Владивостока изданы распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о предоставлении им в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050036:404, 25:28:050036:406, 25:28:050036:407, 25:28:050036:402, 25:28:050036:403, 25:28:050036:401, 25:28:050036:409, 25:28:050036:410, 25:28:050036:105, 25:28:050036:621 (ранее 25:28:050036:398), 25:28:050036:619 (ранее 25:28:050036:399), 25:28:050036:620 (ранее 25:28:050036:397), подписаны договоры аренды.

         Кроме того, заявители апелляционных жалоб указали, что Управлением Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК) приостановлена государственная регистрация договоров аренды земельных участков по причине принятия Арбитражным судом Приморского края определения об обеспечении иска от 05.12.2011 по делу № А51-13348/2011 о запрете Управлению Росреестра по ПК совершать действия по государственной регистрации договоров (сделок) в отношении спорных земельных участков.

Решение суда, обязывающее Департамент заключить договоры спорных земельных участков в отсутствие распоряжений об их предоставлении, по мнению заявителей, противоречит ст. 34 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997.

Обратили внимание на то, что часть спорных земельных участков на момент обращения истца в суд уже были сняты с кадастрового учета и перестали существовать в качестве объекта гражданских прав. Все спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет ранее регистрации самого ДНТ «Алеутское». На момент обращения в суд у истца отсутствовало нарушенное право, поскольку не истек установленный законом срок на рассмотрение обращения истца Департаментом.

         Рассмотрение дела откладывалось с 25.01.2012 до 13 часов 30 минут 13.03.2012 в связи с поступлением апелляционных жалоб вышеуказанных физических лиц и оставлением их без движения определениями суда от 24.01.2012.

         Определениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012, 02.02.2012 апелляционные жалобы Кучмы С.А., Анучиной С.И., Кучмы А.В., Рабец О.К., Родионова Р.С., Хмель О.В., Глущенко А.В., Охрименко А.А., Ивельской Н.Н., Борисенко Г.В., Мазенина А.П., Потапова Д.Г. приняты к производству, назначены к рассмотрению одновременно с апелляционной жалобой Департамента на 13 часов 30 минут 13.03.2012.

         В судебном заседании 13.03.2012 рассмотрение дела было начато сначала в связи с изменением состава суда на основании ст. 18 АПК РФ.

         Заслушав доводы и возражения представителей апеллянтов, истца, исследовав и оценив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что вынесенный судебный акт принят о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

         Основанием для обращения ДНТ «Алеутское» в суд с рассматриваемым заявлением явился отказ Департамента от акцепта по заключению с заявителем договоров аренды спорных земельных участков.

         Как следует из доводов апелляционных жалоб, часть спорных земельных участков не была свободна от прав третьих лиц, поскольку на основании решений Первореченского районного суда г. Владивостока, изданы распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о предоставлении Кучме С.А., Анучиной С.И., Кучме А.В., Рабец О.К., Родионову Р.С., Хмель О.В., Глущенко А.В., Охрименко А.А., Ивельской Н.Н., Борисенко Г.В., Мазенину А.П., Потапову Д.Г. земельных участков в аренду сроком на 49 лет, подписаны соответствующие договоры аренды.

         Таким образом, коллегия апелляционного суда пришла к выводу о том, что вынесенный судебный акт затрагивает права и законные интересы заявителей апелляционных жалоб – физических лиц.       Данные обстоятельства не были предметом исследования Арбитражного суда Приморского края, в связи с чем спор разрешен по существу без привлечения к участию в деле указанных лиц, что в силу п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

         В соответствии со ст. 51 АПК РФ суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Кучму С.А., Анучину С.И., Кучму А.В., Рабец О.К., Родионова Р.С., Хмель О.В., Глущенко А.В., Охрименко А.А., Ивельскую Н.Н., Борисенко Г.В., Мазенина А.П., Потапова Д.Г. и, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил рассмотрение дела на 11 часов 30 минут 29.03.2012.

Представители ответчика в судебное заседание 29.03.2012 не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца огласил доводы иска. Просит признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от акцепта по заключению с заявителем