Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А51-17859/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17859/2011

10 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 апреля 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

от администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенностям от 19.12.2011 № 1-3/4634 и от 26.12.2011 № 27/1-1-3232, со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 377 от 08.07.2010,

от общества с ограниченной ответственностью «Ирма-ДВ»: Лунев В.М. по доверенности от 05.09.2011 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ирма-ДВ"

апелляционное производство № 05АП-1793/2012

на решение от 25.01.2012

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-17859/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ирма-ДВ" (ИНН 2536078676, ОГРН 1022501307730)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконным решения от 07.09.2011 № 10732Д, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Кирова, 32 в г. Владивостоке, площадью 5 кв.м. для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для торговли

           УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Ирма-ДВ» (далее - заявитель, Общество, ООО «Ирма-ДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация) и Управлению градостроительства и архитектуры администрации                                    г. Владивостока (далее - Управление, УГиА администрации г.Владивостока) о признании незаконным решения от 07.09.2011 № 10732Д, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Кирова, 32 в г. Владивостоке, площадью 5 кв.м. для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для торговли.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме.

         Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Ирма-ДВ» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Общество указало на то, что орган местного самоуправления обязан утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом всех имеющихся ограничений и обременений, в том числе и препятствующих дельнейшему предоставлению земельного участка уполномоченным на то органом.

      Кроме того, сослался на то, что наличие охранной зоны инженерных сетей в пределах испрашиваемого земельного участка не исключает возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также не исключает его из гражданского оборота.

      Указал на то, что из представленных в администрацию                   г. Владивостока документов явно следовало намерение заявителя получить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории именно в той территориальной, где предусмотрено размещение объекта торговли.

      В судебном заседании 03.04.2012 представитель администрации г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока по доводам апелляционной жалобы возразил в полном объеме, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

      Как следует из материалов дела, 27.10.2010 заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявкой (вх. № 29-28798) о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5 кв.м., расположенного в районе                             ул. Кирова, 32 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для торговли, приложив к заявке обзорную схему земельного участка, договор субаренды земельного участка, кадастровый план территории.

      Получив заявку Общества, Департамент письмом от 06.05.2011 обратился к Главе администрации г. Владивостока (вх. № 6149д от 11.05.2011) для утверждения схемы расположения спорного земельного участка и выдачи её заявителю.

      17.05.2011 в дополнение к обращению Департамента Общество направило в Управление письмо о приобщении топографической съёмки земельного участка.

      18.08.2011 в администрацию г.Владивостока по тому же участку по повторной заявке заявителя вновь поступило обращение Департамента от 15.08.2011 (вх. № 10732д) с приложением к нему схемы расположения земельного участка, ситуационного плана с каталогом координат и кадастрового плана территории.

      Рассмотрев обращение Департамента и приложенные к нему документы, администрация письмом от 07.09.2011 № 10732Д отказала в принятии решения об утверждения схемы расположения спорного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне размещения инженерных сетей, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ.

        Общество, полагая, что у администрации отсутствовали основания для отказа в утверждения схемы расположения испрашиваемого им земельного участка, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

       В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

      Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

       Исходя из положений пункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановлений администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па и от 18.05.2007 № 116-па, пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, а также пунктов 1.1, 2.2.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, следует вывод о том, что в административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

      Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьёй 34 Земельного кодекса РФ.

       Согласно пунктам 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

      В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

      Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ), после чего в недельный срок со дня принятия решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

       Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

       Из приведённых положений Земельного кодекса РФ и материалов дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что орган местного самоуправления обязан рассмотреть по существу и в установленные сроки обращение уполномоченного органа об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учётом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ), с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и по результатам такого рассмотрения принять решение.

      Как следует из материалов дела, Общество на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения и эксплуатации временной постройки для торговли, - земельного участка ориентировочной площадью 5 кв.м. в районе ул. Кирова,