Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А51-19409/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19409/2011

17 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Приморье»

апелляционное производство № 05АП-2040/2012

на решение от 03.02.2012

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-19409/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Приморье» (ИНН 2538079724, ОГРН 1032501911310)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал-Приморье» (далее – заявитель, Общество, ООО «Глобал-Приморье») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:75 площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток,                                  ул. Станюковича, 39а, в аренду ООО «Глобал-Приморье», а также об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ООО «Глобал-Приморье» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:75 в аренду.

         Заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 12.12.2011 № 29/02-13/2351, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:75 площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 39а, а также обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ООО «Глобал-Приморье» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:75 площадью 345 кв. м., расположенного по адресу:                   г. Владивосток, ул. Станюковича, 39а в аренду сроком на 5 лет для завершения строительства объекта незавершенного строительства и его дальнейшей эксплуатации и направить в адрес ООО «Глобал-Приморье» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме.

          Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Глобал-Приморье» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

 В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало на то, что единственный возможный способ приобрести право аренды на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, с целью завершения строительства и дальнейшей эксплуатации такого объекта, является оформление прав на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ. В обоснование правомерности своей позиции заявитель жалобы ссылается на п.21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ).

        В судебном заседании 10.04.2011 по рассмотрению апелляционной жалобы ООО «Глобал-Приморье», в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.04.2012.

        До перерыва и после перерыва, лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, суд апелляции рассмотрел апелляционную жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Глобал-Приморье» и Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «Глобал-Приморье» является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: административное, площадь застройки: 54,0 кв.м., степень готовности 1% лит. А, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток,                               ул. Станюковича, 39а.

        26.05.2011 ООО «Глобал-Приморье» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 345 кв.м. в аренду на 5 лет, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 39а, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (лит. А) степенью готовности 1% и его дальнейшей эксплуатации (далее - спорный земельный участок) со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса РФ.

       Письмом от 10.06.2011 Департамент затребовал у заявителя выписку из ЕГРП в отношении объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также копию договора аренды земельного участка от 16.07.2004 № 02-001161-Ю-Д-0691.

       07.09.2011 заявитель предоставил в Департамент выписку из ЕГРП на объект незавершенного строительства степенью готовности 1%.

     12.12.2011 Департамент письмом № 29/02/02-13/23051 отказал заявителю в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, мотивируя тем, что ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков для эксплуатации зданий, строений, сооружений. На спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, эксплуатация которого до ввода объекта в эксплуатацию, невозможна. На основании изложенного, Департаментом сделан вывод о том, что приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта возникнет после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства.

       Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

       В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       По смыслу указанной нормы, для признания судом решения незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

        В соответствии с п.1 ст. 36. Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К настоящему делу данные случаи не относятся.

       В оспариваемом судебном акте суд первой инстанции, со ссылкой на  постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2008 № 8985/08, указал, что при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

При этом суд первой инстанции указал, что законодательство, действовавшее на момент принятия оспариваемого решения иных правил не устанавливало.

         В связи с чем, пришел к выводу, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исключительное право в отношении испрашиваемого земельного участка, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса РФ у него не возникло, и заявитель не лишен возможности испрашивать  к предоставлению земельный участок в порядке статей 30-31 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе в обоснование правомерности своей позиции заявитель жалобы ссылается на п.21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ).

      Действительно, в силу п. 21 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений (п. 21 введен Федеральным законом от 12.12.2011 № 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

      Изменения, внесенные Федеральным законом от 12.12.2011 № 427-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 14.12.2011).

      Следовательно, на дату обращения ООО «Глобал-Приморье» - 26.05.2011 в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 25:28:020028:75 площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 39а, в аренду для завершения строительства, и оспариваемого ответа Департамента, вышеуказанные положения закона не действовали.

         Изложенное свидетельствует о законности оспариваемого решения Департамента, и отсутствия нарушения им прав и законных интересов Общества. 

 На сегодняшний день, с учетом вступивших в законную силу изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «Глобал-Приморье» при наличии у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, не лишен возможности приобрести в аренду без проведения торгов земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции исследуя вопрос о предоставлении ранее земельного участка под объектом незавершенного строительства с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 30-32 Земельного кодекса РФ и о выдаче разрешения на строительство вышел за пределы заявленных требований, не имеет