Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А51-17590/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17590/2011

23 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Строй Портал»: Личман Е.В. по доверенности от 27.09.2011 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй Портал»

апелляционное производство № 05АП-1404/2012

на решение от 11.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-17590/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй Портал» (ИНН 2539036191, ОГРН 1022502128000)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании бездействия, ненормативного акта

           УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью «Строй Портал» (далее – заявитель, Общество, ООО «Строй Портал») обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) по непринятию решения по заявлению Общества от 06.12.2010 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:170, площадью 19 156 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-д, для дальнейшей эксплуатации зданий и обязании Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:170, площадью 19156 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-д, для дальнейшей эксплуатации зданий.

       В судебном заседании Общество дополнило требования, просило признать незаконным отказ Департамента от 30.05.2011 № 29/02/02-13/8537. Дополнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.01.2012 признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по непринятию решения по заявлению ООО «Строй Портал» от 06.12.2010 как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

       В остальной части требований отказано.

       Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Строй Портал» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

        Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

       ООО «Строй Портал» является собственником объектов недвижимости - здания склада административного с пристройкой, здания гаража с пристройкой, здания склада № 3, расположенных по ул.2-я Шоссейная, 1д в г.Владивостоке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 25.04.2008.

      Общество письмом от 06.12.2010 входящий № 29-33039 просило предоставить в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность земельный участок площадью 19156 кв.м., расположенный по ул. 2-я Шоссейная, 1д в г.Владивостоке, в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности.

       К заявлению были приложены, в том числе, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

      Департамент письмом от 30.05.2011 отказал в предоставлении земельного участка в собственность, предложил оформить земельный участок в аренду на максимально возможный срок. При этом указал, что необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, и уточнить намерения в отношении данного земельного участка.

      По пояснениям Департамента письмо от 30.05.2011 направлено в адрес Общества простой корреспонденцией без уведомления о вручении.

      Общество утверждает, что не получало данное письмо.

      Бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно  установленной обязанности рассматривать в установленные законом сроки обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, противоречит закону и послужило основанием для обращения Общества в суд.

       Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующего.

      Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

       В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в том числе в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.

       Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

       Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

       Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

       В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

     Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

      Таким образом, данный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

      При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, Земельный кодекс РФ также предусматривает сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в частности, статья 36 определяет, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

      Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу относительного того, что обращение Общества о предоставлении земельного участка должно было быть рассмотрено не позднее 06.01.2011.

      Материалами дела подтверждается, что обращение Общества от 06.12.2010 Департаментом было рассмотрено лишь 30.05.2011, при этом Общество утверждает, что не получало данное письмо, Департаментом в материалы дела ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу доказательств в подтверждение обратного не представлено  (ч.5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

      При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требование заявителя о признании бездействия незаконным обоснованно и подлежит удовлетворению.

      Кроме того, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об обоснованности оспариваемого в рамках настоящего дела решения Департамента от 30.05.2011.

      В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

      Между тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, согласно статье 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

      Не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте (часть 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

      Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

      Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

      В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

     Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

     Согласно статье 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

      Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

      Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» утверждена курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива, которая является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

      Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 в отношении курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива установлены