Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А24-1403/2008. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 08.07.2008. Полный текст изготовлен 10.07.2008.

г.Владивосток                                               Дело № А24-1403/2008

10 июля 2008 года                                            05АП-483/2008

Арбитражный суд апелляционной инстанции в составе:

председательствующего: Бац З.Д.

судей Алферовой Н.В., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  С.В. Гуцалюк

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комплекс «Дальинторг» на определение Арбитражного суда Камчатской области от 12.05.2008 года по делу № А24-1403/2008, принятое судьей Л.А. Барвинской по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комплекс «Дальинторг» о признании незаконным акта Камчатской областной инспекции государственного экологического  и водного контроля в Камчатской области от 16.10.2007 № 35/01-07,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комплекс «Дальинторг»  (далее по тексту – общество, ООО  «РПК  Дальинторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным акта об административных правонарушениях Камчатской областной инспекции государственного экологического  и водного контроля в Камчатской области (далее по тексту – инспекция, административный орган) от 16.10.2007                   № 35/01-07.

Определением арбитражного суда  Камчатской области от 12.05.2008 производство по делу было прекращено на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, ООО «РПК Дальинторг» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой  сводятся к тому, что акты об административных правонарушениях являются ненормативными правовыми актами, поскольку относятся к актам индивидуального правоприменения предоставленных административному органу властных полномочий.  Оспариваемый  акт нарушает законные права общества, так как содержит информацию, которая может препятствовать ООО «РПК «Дальинторг» в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования, в связи с чем настоящее дело об оспаривании акта об административном правонарушении, по мнению заявителя жалобы, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Стороны в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на  основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что определение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В период с 12 сентября по 12 октября 2007 Камчатской областной инспекцией государственного экологического и водного контроля в Камчатской области на основании распоряжения № 91 проведена плановая проверка ООО «РПК «Дальинторг»  по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере природопользования.

16 октября  2007 года по результатам проверки инспекцией составлены акт проверки № 35/01-07 и протоколы об административных правонарушениях № 50/01-07, № 51/01-07,                 № 52/01-07, № 53/01-07, на основании которых 26 октября 2007 года  административным органом вынесены постановления о назначении административного наказания.

Посчитав, что акт проверки нарушает права и законные интересы ООО «РПК «Дальинторг» в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования, общество обратилось в суд  с настоящим   заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «РПК «Дальинторг», суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической  деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения или предписания, либо возлагающий на него какие-либо обязанности.

Следовательно, ненормативный акт содержит два признака. Во-первых, это акт государственного и муниципального органа, адресованный конкретному лицу. Во-вторых, данный акт должен содержать  для этого лица обязательные правила поведения или предписания либо возлагающие  на него обязанности.

Акт проверки от 16.10.2007 № 35/01-07 не отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении ООО «РПК «Дальинторг», не нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления им предпринимательской деятельности и не влечет для него каких-либо правовых последствий. Такие последствия возникают для общества из постановления административного органа о назначении административного наказания, которое может быть  обжаловано в судебном порядке.

Акт проверки является одним из доказательств совершения обществом административного правонарушения и соблюдения инспекцией порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, коллегия считает правильным вывод суда о том, что дела по заявлению о признании незаконным акта об административном правонарушении не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, а довод заявителя жалобы – необоснованным.

При таких обстоятельствах,  коллегия  считает вынесенное определение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Определение от 12 мая 2008 по делу №А24-1403/2008               оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х месячный срок через арбитражный суд, принявший судебный акт.

Председательствующий                                                  З.Д. Бац

Судьи                                                                                                              Н.В. Алферова

Г.А. Симонова