Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А51-3636/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный cуд

690007, г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2,4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток

24 июля 2008 г.                                                    Дело № А51-3636/2008 30-82

05АП-672/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «17» июля 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «24» июля 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гуцалюк С.В.

от Находкинской таможни: главный государственный таможенный инспектор правового отдела Тараканов О.Е. по доверенности № 11-31/9940 от 02.07.2008  со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 030677 действительно до 31.12.2009;

от ОАО «Находкинский морской торговый порт»: директор по правовым вопросам Грабко М.Б. по доверенности № 9-НМТП/V-1 от 01.02.2008 со специальными полномочиями сроком по 31.01.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни на решение Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2008 по делу № А51-3636/2008 30-82, принятое судьей Л.Л. Кузюра

по заявлению открытого акционерного общества «Находкинский морской торговый порт»

к Находкинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2008 № 10714000-061/2008

установил:

Открытое   акционерное   общество   «Находкинский   морской   торговый порт» (далее по тексту – «заявитель», «Общество» или ОАО «НМТП») обратилось в Арбитражный Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее по тексту – «таможенный орган» или «таможня») от 18.03.2008 по делу об административном правонарушении № 10714000-061/2008.

Решением от 10.06.2008 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, Находкинская таможня просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. В обоснование заявленных требований таможенный орган указал следующее: 01.02.2008 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста «Морской порт Находка» Хегаем И.Н. выдано разрешение на выгрузку товара с теплохода «SEATIGER» с определением места выгрузки в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «НМТП» (ул. Портовая, 22, г. Находка) причал № 7, на основании приказа Находкинской таможни от 10.01.2007 № 7.

Указанное разрешение выдано на основании письменного запроса от 29.01.2008 № ГР-046 ОАО «НМТП», являющегося лицом, осуществляющим грузовые операции в порту, о хранении товаров прибывших на теплоходе «SEATIGER» без помещения на СВХ, в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «НМТП» с 01.02.2008 по 31.03.2008.

В ходе проверки таможенным органом было установлено, что выгрузка части товара, находящегося на теплоходе «SEATIGER», произведена в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «НМТП», созданной приказом Находкинской таможни от 17.03.2005 № 55 и расположенной на мысе Астафьева г. Находка, без разрешения таможни. При этом сама выгрузка производилась в ночное время 02.02.2008 с 22 ч. 00 мин. по 03.02.2008 до 12 ч. 00 мин. вне времени работы таможенного органа по установленному графику работы таможни с 8 ч. до 17 ч. Тем самым заявителем были нарушены требования статьей 406, 407 Таможенного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, заявитель апелляционной жалобы полагает, что произведенная ОАО «НМТП» выгрузка товаров без разрешения таможенного органа в неустановленное место и вне времени работы таможенного органа без разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Находкинской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании с доводами заявителя апелляционной жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

02.02.2008 работниками Общества осуществлена выгрузка труб бесшовных металлических с теплохода «SEATIGER» по коносаментам: Y-1 - Y-5, Y-7 - Y-9, 01is-04is. При этом часть товара выгружена Обществом и помещена в постоянную зону таможенного контроля, находящуюся по адресу: г. Находка, ул. Портовая, 22, другая часть помещена в постоянную зону таможенного контроля по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

В ходе проведения документальной проверки и проверки фактического нахождения товаров в постоянной зоне таможенного контроля таможенный орган установил, что 31.01.2008 после оформления прихода теплохода «SEATIGER» таможенным нарядом в отдел таможенного досмотра поступил пакет товаросопроводительных документов: грузовая декларация, грузовые манифесты, коносаменты, на которых были сделаны отметки «Груз таможенный 31.01.2008», а также определен порядок выгрузки товара - с разрешения отдела таможенного контроля.

Находкинской таможней дано Обществу разрешение на нахождение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: г. Находка, ул. Портовая, 22, с 01.02.2008 по 31.03.2008.

05.02.2008 Обществом представлена отчетность о принятии товаров на хранение по форме, согласованной с таможенным органом, - ДО1МВ. Представленными в материалах дела документами подтвержден факт выгрузки части товара вне определенного Находкинской таможней места выгрузки - на постоянную зону таможенного контроля, расположенную по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

07.02.2008 в таможенный пост Морской порт Находка Обществом подан запрос о хранении товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенного по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

Выгрузка товара в зоне таможенного контроля, расположенного на мысе Астафьева, происходила с 22 часов 02.02.2008 до 12 часов 03.02.2008.

По факту выгрузки товаров без разрешения таможенного органа Находкинской таможней в порядке статьи 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

06.03.2008 таможенным органом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 10714000-061/2008 и 18.03.2008 вынесено постановление № 10714000-061/2008, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным таможенным органом постановлением   по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления таможни        незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется совершением определенных грузовых операций, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

Статьей 61 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что, если в соответствии с настоящим Кодексом на совершение таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные настоящим Кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.

Разгрузка и перегрузка товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка, и перегрузка товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица (пункт 1 статьи 78 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 362 Таможенного кодекса Российской Федерации приказом Находкинской таможни от 10.01.2008 № 7 «О создании постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Находкинский морской торговый порт» в целях проведения операций по погрузке, разгрузке, перегрузке (перевалки) ввозимых (вывозимых) на таможенную территорию Российской Федерации товаров и организации проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра) в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Находка создана постоянная зона таможенного контроля на территории ОАО «Находкинский морской торговый порт», расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. Портовая, 22.

Согласно приказу Находкинской таможни от 12.03.2005 № 55 «О создании постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Находкинский морской торговый порт» для организации проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и   транспортных средств в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Находка создана постоянная зона таможенного контроля на  территории ОАО «Находкинский  морской торговый порт», расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, мыс Астафьева.

Материалами дела установлено, что Общество имело разрешение таможенного органа от 01.02.2008 на выгрузку всех прибывших с теплохода   «SEATIGER» товаров в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «Находкинский морской торговый порт» в период с 01.02.2008 по 31.03.2008.

То обстоятельство, что в разрешении от 01.02.2008 определено место выгрузки в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «НМТП» (ул. Портовая, 22, г. Находка) причал № 7, на основании приказа Находкинской таможни от 10.01.2007 № 7, не свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ.

Указанное разрешение от 01.02.2008 не содержало  условия  о  выгрузке  товаров  с  разрешения  отдела таможенного досмотра, а также условия о выгрузке товара в пределах времени работы таможенного органа.

В спорный период в соответствии со статьей 362 Таможенного кодекса Российской Федерации действовали две равнозначные по своему статусу зоны таможенного контроля ОАО «НМТП», расположенные по адресам: Приморский край, г. Находка, ул. Портовая, 22 и Приморский край, г. Находка, мыс Астафьева. В связи с этим Обществом правомерно часть товара выгружена и помещена в постоянную зону таможенного контроля, находящуюся по адресу: г. Находка, ул. Портовая, 22, другая часть помещена в постоянную зону таможенного контроля по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

То обстоятельство, что выгрузка товара проводилась в ночное время, в данном случае правового значения не имеет.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на статьи 406, 407 Таможенного кодекса Российской Федерации не влияет на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ.

В связи с этим является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что выгрузка товаров с судна осуществлена Обществом с разрешения таможенного органа, и соответственно отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, что в силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающими привлечение Общества к административной ответственности. Поэтому в данном случае в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ суд правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении от 18.03.2008 № 10714000-061/2008.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2008 по делу № А51-3636/2008 30-82 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                                 Г.А. Симонова

Судьи:                                                                             Н.В. Алфёрова

З.Д. Бац