Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 по делу n 05АП-8/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 02.06.2008. Полный текст постановления изготовлен 06.06.2008.

г.Владивосток

06 июня 2008                                                            Дело №05АП-8/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац., Н.В. Алферовой

при ведении протокола судебного заседания Гуцалюк С.В.

при участии

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ПК – заместитель начальника отдела кадрового, юридического и информационного обеспечения М.В. Пильгун, по доверенности от 31.03.2008 №15 полная, уд. №0181 от 04.06.2007; начальник отдела лесного, земельного, экологического контроля А.В.Шкуренко, по доверенности №19 от 30.04.2008, уд. №2429 от 04.06.2007.

от ООО ППК «Восток» - адвокат Кориневская Л.Г., по доверенности б/н от 04.08.2008.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю на решение Арбитражного суда Приморского края от 24 апреля 2008г. по делу №А51-3256/08 37-99, принятое судьей Куделинской Л.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Восток» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2008 №06-09-01/02 по делу об административном правонарушении

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29.05.2008 до 13-15 02.06.2008

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью Приморская производственная компания «Восток» (далее – ООО ППК «Восток», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от 17.03.2008 №06-09-01/02 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 24.04.2008г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по статье 8.32 КоАП РФ. Кроме того, суд указал на то, что в соответствии с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации, работники лесхозов не являются должностными лицами государственной лесной охраны, и утратили право осуществлять государственный контроль за состоянием, использованием, охраной лесного фонда. В связи с чем, акт освидетельствования от 12.10.2007 не принят в качестве надлежащего доказательства по делу.

Росприроднадзор не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что в акте освидетельствования от 12.10.2007 указан способ очистки мест рубок – измельчение и приземление. При проверке выявлен факт неудовлетворительной очистки мест рубок, захламление просек и границ, а также прилегающих к лесосекам 50-метровых полос на 2,3 га лесосеки. Данный акт подписан представителем лесопользователя без возражений. Порядок и срок очистки лесосек были прямо указаны в лесорубочном билете №236 от 26.12.2005. Проверка деятельности лесопользователей осуществлялась в порядке и на основании Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ от 01.06.1998 №551. Обязанности лесопользователей установлены в п.28 указанных Правил. В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.  Таким образом, при проведении освидетельствования мест рубок было установлено нарушение, за которое предусмотрена ответственность лесопользователя в Правилах от 01.06.1998 №551, в виде неустойки. Эти же деяния повлекли  нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах РФ от 30.06.2007 №417, что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на объяснения директора ООО ППК «Восток» Алексеенко К.В., согласно которым несвоевременная и неудовлетворительная очистка лесосек обусловлена их недоступностью в весенне-летний период.

Представители Росприроднадзора в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ООО ППК «Восток» с апелляционной жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством серии 25 №01014043 общество с ограниченной ответственностью Приморская производственная компания «Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно уставу, основным видом деятельности является заготовка леса, переработка и реализация леса и лесных материалов.

Из материалов дела следует, что 26.12.2005 ООО ППК «Восток» выписан лесорубочный билет №236 на право вырубки в 60 квартале 4 выделе Тайгинского лесничества Дальнегорского лесхоза. Согласно  отметке в билете, лесопользователю предписано произвести очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку. Кроме того, указан порядок укладки порубочных остатков путем измельчения порубочных остатков и их приземления. Согласно отметке в лесорубочном билете, представитель ООО ППК «Восток» был ознакомлен с правилами отпуска древесины на корню, Правилами пожарной безопасности в лесах.

Согласно акту освидетельствования мест порубок, подсочки и осмолоподсочки насаждений и заготовке второстепенных лесных материалов от 12.10.2007, составленным лесничим Тайгинского лесничества Глобенко П.В. в присутствии представителя ООО ППК «Восток» установлено, что при разработке лесосеки лесопользователь на площади 2,3 га произвел неудовлетворительную очистку мест рубок,  имеет место захламление просек и границ лесосеки, что является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 №417. В связи с допущенными нарушениями ООО ППК «Восток» насчитана неустойка на сумму 6000 руб.

По факту нарушения Правил пожарной безопасности в лесах РФ заместителем Приморского межрайонного природоохранного прокурора 29.01.2008 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В дальнейшем, материалы проверки исполнения требований лесного и природоохранного законодательства по подведомственности переданы в Управление Росприроднадзора для рассмотрения по существу.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 17.03.2008 №06-09-01/02 ООО ППК «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО ППК «Восток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена статьей 8.32 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 51 ЛК РФ).

В статье 52 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Настоящие правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В разделе III  Правил предусмотрены требования пожарной безопасности в лесах. Согласно пункту 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.  Способы очистки мест рубок указываются лесхозами в лесорубочных билетах. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 28 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 №551 (действовавших на момент обнаружения правонарушения) лесопользователи при заготовке древесины и живицы обязаны: выполнять требования лесного законодательства Российской Федерации, производить очистку лесосек, не допуская в бесснежный период разрыва более 15 дней между рубкой деревьев и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода, не допускать захламления земель лесного фонда при рубке леса.

Согласно пункту 38 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 №417 лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности в лесах, установленные нормами, правилами.

В статье 26.1 КоАП РФ перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Одним из основных обстоятельств подлежащих доказыванию является наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого  к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ.

В силу части 2 указанной статьи о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В материалах дела имеется постановление заместителя прокурора Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.01.2008. Проверив данное постановление, коллегия находит его соответствующим требованиям, предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ.

В указанном постановлении зафиксирован факт того, что при разработке лесосеки ООО ППК «Восток» на площади 2,3 га очистка мест рубок проведена неудовлетворительно, имеет место захламление просек и границ лесосеки, что является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 №417.

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом освидетельствования мест рубок от 12.10.2007, а также объяснениями директора ООО ППК «Восток» Алексеенко К.В., согласно которым несвоевременная и неудовлетворительная очистка мест рубок обусловлена их недоступностью в весенне-летний период.

Кроме того, необходимо учитывать следующее.  В соответствии с пунктом 3 Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01 ноября 1983г. №130 освидетельствование производится, в том числе в целях выявления полноты и правильности разработки лесосек, а также нарушений при осуществлении лесопользований. Освидетельствование производится непосредственно после окончания работ.

В пункте 71 Указаний предусмотрен порядок очистки мест рубок. В частности, при освидетельствовании устанавливается соответствие примененных способов