Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А51-14331/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14331/2013

31 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-8047/2013

на решение от 14.06.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-14331/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Южное» (ИНН 2540187558, ОГРН 1122540011549, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.12.2012)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании отказа № 20/03/02-14/4645 от 15.03.2013

при участии в заседании:

от департамента: представитель Крахмалова Е.С. (удостоверение № 3172, доверенность от 09.01.2013 № 20/05/04-09/7);

от ДНТ «Южное»: представитель Кравченко Д.В. (паспорт, доверенность от 06.05.2013);

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Южное» (далее по тексту – «заявитель», «товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), оформленного письмом от 15.03.2013 № 20/03/02-14/4645, в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 1500 кв.м каждый с кадастровыми номерами 25:28:050060:143, 25:28:050060:144, 25:28:050060:145, 25:28:050060:146, 25:28:050060:147, 25:28:050060:148, 25:28:050060:149, 25:28:050060:150, 25:28:050060:151, 25:28:050060:152, 25:28:050060:153, 25:28:050060:154, 25:28:050060:155, 25:28:050060:156,  25:28:000000:657, 25:28:000000:658, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства и об обязании департамента принять распоряжение о предоставлении товариществу указанных земельных участков.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2013 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 14.06.2013, департамент указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что спорные земельные участки были сформированы с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с соответствующим заявлением в департамент товарищество не обращалось, схема расположения земельных участков для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастровых паспортов не утверждалась. Нарушение процедуры формирования земельных участков, по мнению департамента, влечет безусловный отказ  в их предоставлении заявителю.

Товарищество в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражало. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

         В феврале 2013 года товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет 16 земельных участков площадью 1500 кв.м каждый с кадастровыми номерами 25:28:050060:143,  25:28:050060:144, 25:28:050060:145, 25:28:050060:146, 25:28:050060:147, 25:28:050060:148, 25:28:050060:149, 25:28:050060:150, 25:28:050060:151, 25:28:050060:152, 25:28:050060:153, 25:28:050060:154, 25:28:050060:155, 25:28:050060:156,  25:28:000000:657, 25:28:000000:658  для ведения дачного хозяйства в районе ул.Апухтина, 10 в г.Владивостоке.

К данному заявлению были приложены регистрационные документы товарищества, а также оригиналы кадастровых паспортов на испрашиваемые земельные участки.

Письмом от 15.03.2013 № 20/03/02-14/4645 департамент отказал в предоставлении земельных участков, указав на несоблюдение товариществом процедуры предоставления земельных участков.

Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе департамента, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как следует из материалов дела, товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – «Федеральный закон № 66-ФЗ»), статья 1 которого под дачным земельным участком понимает земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения дачных некоммерческих объединений предусмотрен статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ.

Согласно пункту 1 данной статьи орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Как следует из материалов дела, дачное некоммерческое товарищество «Южное» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2012.

После регистрации, в феврале 2013 года товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков в районе ул.Апухтина, 10 в г.Владивостоке площадью 1500 кв.м каждый с кадастровыми номерами 25:28:050060:143, 25:28:050060:144, 25:28:050060:145, 25:28:050060:146, 25:28:050060:147, 25:28:050060:148, 25:28:050060:149, 25:28:050060:150, 25:28:050060:151, 25:28:050060:152, 25:28:050060:153, 25:28:050060:154, 25:28:050060:155, 25:28:050060:156,  25:28:000000:657, 25:28:000000:658, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

Отказывая заявителю в предоставлении земельных участков, департамент указал на то, что спорные земельные участки были сформированы с нарушением установленного порядка, поскольку с соответствующим заявлением в департамент товарищество не обращалось, схема расположения земельных участков для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастровых паспортов не утверждалась.

Между тем указанные департаментом обстоятельства не свидетельствуют о невозможности предоставления спорных земельных участков заявителю.

Нормы Федерального закона № 66-ФЗ, равно как и положения статьи 34 Земельного кодекса, в части формирования земельных участков касаются только тех из них, площадь, границы и местоположение которых ранее определены не были, и не предусматривают запрета на предоставление земельных участков, сформированных по инициативе иных лиц.

Материалами дела подтверждается, что в порядке, предусмотренном                   статьями 13-14 Федерального закона № 66-ФЗ, за формированием и последующим предоставлением земельных участков товарищество не обращалось. Испрашиваемые товариществом земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в октябре 2011 года, то есть до создания товарищества.

Вместе с тем формирование спорных земельных участков произведено с учетом требований Федерального закона № 66- ФЗ.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 4599 от 24.05.2013 земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). Площадь земельных участков составляет 1500 кв.м, что не превышает нормы предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, предусмотренных Законом Приморского края от 30.04.2003 № 53-КЗ «О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае». Разрешенное использование земельных участков: для ведения дачного хозяйства полностью соответствует целям, указанным товариществом в заявлении об их предоставлении. Количество испрашиваемых земельных участков соответствует числу членов товарищества, утвержденных протоколом № 2 от 14.01.2013, что свидетельствует о соответствии потребности товарищества в земельных участках испрашиваемому количеству.

Коллегия также отмечает, что заключение органа местного самоуправления о невозможности предоставления  земельных участков для ведения дачного хозяйства, в том числе в связи с наличием ограничений, предусмотренных статьей 15 Федерального закона № 66-ФЗ,  в материалах дела отсутствует.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции права или притязания третьих лиц на земельные участки выявлены не были. Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Приморскому краю от 22.04.2013 № 00/040/2013-43 - № 00/040/2013-58 сведения о государственной регистрации прав на спорные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о том, что обращение товарищества за предоставлением земельных участков, ранее сформированных по инициативе иных лиц, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении таких участков.

Оспариваемый отказ нарушает право товарищества на получение спорных земельных участков в целях их последующего использования для осуществления экономической деятельности.

         Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)