Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу n А51-4355/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННОЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская,2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АРБИТРАЖНОГО СУДА АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Владивосток                                         Дело № А51-4355/2008 4-157

30 июля 2008 года                                                     05АП-536/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «24» июля 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «30» июля 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего:  Н.В. Алферовой,

судей:                                    З.Д. Бац, Г.А. Симоновой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии в заседании:

от заявителя Пилилян М.О. по доверенности № 01/63 от 23.04.2008

сроком действия на 1 год, удостоверение № 1195 от 28.06.2004

от ответчика представитель Федорова Е.С. по доверенности № 29/10-18-960 от 11.02.2008 сроком действия до 31.12.2008, удостоверение № 2910 сроком действия до 31.10.2010  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2008 по делу № А51-4355/2008 4-157, принятого судьей Л.П. Нестеренко

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Березка»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании отказа

Установил:

         Общество ограниченной ответственностью «Березка» обратилось в арбитражный суд Приморского каря с заявлением о признании недействительным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении в аренду под строительство крытого рынка земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 45:0107 площадью 109/804 кв.м., расположенного примерно на 50 м на восток от ориентира: нежилое здание по ул. Русская, 4 в г. Владивостоке, и обязании ответчика принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 25 лет (с учетом изменения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 23.05.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя решение суда, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Общество обратилось с заявлением в пределах срока, установленного п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ. Считает, что датой обращения общества в Департамент следует считать 06.07.2007, поскольку Обращение Общества с приложенной к нему картой и копией постановления администрации г. Владивостока о предварительном согласовании поступило в Департамент 06.07.2007.

Ответчик полагает, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, составляющий три года, императивен, и не может быть изменен законодательством субъекта РФ или местными нормативными актами. Не согласен с выводом суда о том, что не имеет значения для дела тот факт, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка проектирование крытого рынка, размещаемого на испрашиваемом земельном участке, не было завершено, поскольку обществом не выполнена обязанность по разработке и согласованию в установленном порядке проектной документации.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Березка» решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что Общество с ограниченно ответственностью Березка» (ранее – Общество с ограниченной ответственностью «Вещевой рынок Березка») зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.1993 Администрацией г. Владивостока, о чем 31.10.2002 Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись и выдано свидетельство серия 25 № 01302775.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 02.07.2004 № 1656 Обществу было предварительно согласовано место размещения крытого рынка на земельном участке площадью 10804 кв.м из земель поселений, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Русская,4.

30.06.2007 ООО «Березка» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении данного земельного участка для строительства, приложив копию постановления от 02.07.2004 № 1656 и подлинный кадастровый план земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 25:28:05 00 45:0107.

Не получив от ответчика какой-либо ответ на данное заявление, общество 14.02.2008 повторно обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства, уточнив, что просит предоставить ему земельный участок в аренд сроком на 5 лет.

Поскольку Департамент оставил оба заявления без ответа, ООО «Березка» оспорило бездействие ответчика в арбитражном суде.

К моменту предварительного заседания по настоящему делу ответчик принял решение об отказе в предоставлении ООО «Березка» испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказ явились следующие обстоятельства: пакет документов был принят к рассмотрению Департаментом по истечении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта; в пункте 9 представленного  кадастрового плана разрешенное использование обозначено - согласование места размещения крытого рынка, решение оформлено письмом от 15.05.2008 № 29/1-20-3411.

ООО «Березка», не согласившись с этим решением Департамента, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с соблюдением следующих процедур: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

При этом пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, заявитель обращался за продлением срока действия постановления администрации г. Владивостока от 02.07.2004 № 1656 о предварительном согласовании места размещения объекта 30.05.2007, то есть  до истечения срока действия указанного постановления. Однако ответчик письмом от 02.07.2007 № 29/8-20-809 сообщил о снятии заявления с рассмотрения в связи с тем, что он не вправе вносить какие-либо изменении в решения органом местного самоуправления.

Со ссылкой на ч.1 ст. 51 , подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что продление срока предварительного согласования места размещения объекта не противоречило бы закону.

Указание заявителя на изменения, внесенные в п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ не влияют на возможность продления срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку законодательством не предусмотрено прямого запрета на совершение указанных действий.

В связи  с тем, что заявление о продлении постановления не были рассмотрены компетентным органом по существу, Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства с заявлением предоставлении земельного участка для строительства.

Довод Департамента о том, что ООО «Березка» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по истечении срока действия спорного постановления несостоятелен.

Срок действия постановления администрации г. Владивостока от 02.07.2007 № 1656, установленный Законом в три года, соответственно истекал 02.07.2007.

Заявление ООО «Березка» (исх. № 01/151 от 29.06.2007) с просьбой предоставить в аренду земельный участок, было направлено в адрес ответчика  заказанным письмом 30.06.2007. Указанный факт подтверждается почтовым штемпелем.

В соответствии с п.2 ст. 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок, то есть датой обращения, считается дата отправления по почтовому штемпелю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как видно из материалов дела, ответчиком было принято положительное решение о предварительном согласовании места размещения объекта, что в силу приведенных выше правовых норм влечет принятие решения о предоставлении земельного участка.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и оценив доводы и возражения сторон, суд установил, что  ответчик не доказал, в нарушение ст. 65 АПК РФ наличие оснований, препятствующих предоставлению Обществу земельного участка. Приложенная Обществом к заявлению кадастровая карта (план) земельного участка надлежащим образом подтверждала тот факт, что испрашиваемый земельный участок сформирован  в установленном порядке и может являться субъектом земельных правоотношений.  Данный вывод суда соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Как верно указано в решении суда, ст.ст. 30, 31.32 Земельного кодекса РФ не связывают предоставление земельного участка в аренду под строительство с необходимостью предоставления утвержденной и согласованной проектной документации. По смыслу указанных статей принятие решения о предоставлении земельного участка связывается только с прохождением предварительного согласования места размещения объекта и проведением кадастрового учета.

Таким образом, Общество представило ответчику все требуемые законодательством документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в аренду для строительства крытого рынка земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:0107 площадь 10804 кв.м, расположенного по адресу: ориентир – нежилое здание, адрес ориентира – г. Владивостока, ул. Русская, 4 примерно на 50 м на Восток от ориентира.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу. Поскольку оспариваемый отказ ответчика нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок, и использование этого участка в дальнейшем в целях ведения хозяйственной деятельности, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

При этом в соответствии с пунктом 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ правомерно обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского каря в двухнедельный срок принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  от 23.05.2008 по делу № А51-4355/2008 4-157 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                            Н.В. Алферова

Судьи:                                                                         З.Д. Бац

Г.А. Симонова