Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А51-14608/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14608/2012

21 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционные производства № 05АП-11935/2012, 05АП-614/2013

на решение от 28.11.2012

судьи Е.А. Левченко

по делу № А51-14608/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788)

к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)

третьи лица: Краевое государственное учреждение «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрация г.Владивостока

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: главный специалист-эксперт Овчинникова Е.А. – удостоверение № 2120, доверенность № 20/05/02-05/12 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями,

от администрации г. Владивостока: специалист 1 разряда правового управления Грачева А.Ю. – удостоверение № 3777 от 08.07.2010, доверенность № 1-3/3768 от 03.12.2012 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями,

от Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»: специалист 1 разряда правового управления Грачева А.Ю. – удостоверение № 3777 от 08.07.2010, доверенность от 01.11.2012

 сроком действия на один год со специальными полномочиями,

иные лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостока» (далее – МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК), оформленного письмом от 14.04.2012 № 01/033/2012-266, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»»  на земельный участок общей площадью 4 789 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 4-я Восточная, 113, «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников»; об обязании Управления Росреестра по ПК зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок общей площадью 4 789 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 4-я Восточная, 113, «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Краевое государственное учреждение «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ ФАУГИ в ПК), Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент), Администрация г. Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что спорный земельный участок является ранее учтённым объектом недвижимости, при этом отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечёт прекращение права федеральной собственности на данный участок, а также утрату им статуса лесного участка. Считает, что принадлежность земель Владивостокского лесхоза к лесам первой группы лесного фонда и право федеральной собственности на эти земли подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 по делу №56Г02-12. Полагает, что Администрация г.Владивостока нарушила порядок предоставления  спорного земельного участка, предусмотренный статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в ПК доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по ПК поддержал.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 25.04.2013 производство по делу приостановлено до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации дела №А51-8975/2012, аналогичному рассматриваемому, в целях обеспечения единообразия судебной практики.

Определением суда от 22.07.2013 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 14.08.2013.

Управление Росреестра по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, ТУ ФАУГИ в ПК, Краевое государственное учреждение «Приморское лесничество», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 14.08.2013 не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и названных третьих лиц.

В судебном заседании 14.08.2013 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края огласил доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить и принять новый судебный акт. Пояснил, что поддерживает апелляционную жалобу Управления Росреестра по ПК.

Представитель администрации г. Владивостока, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве. Просит заменить Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. Представитель администрации г. Владивостока, Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» не возражает по ходатайству.

Суд определил рассмотреть ходатайство при вынесении окончательного судебного акта.

Из материалов дела судом установлено, что согласно постановлению администрации г. Владивостока от 17.01.2007 №287 Муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 4789 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 4-я Восточная, 113, с разрешенным видом использования: «под площадку для кратковременного отдыха путешественников».

16.02.2012 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 4789 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. 4-я Восточная, 113, «под площадку для кратковременного отдыха путешественников».

Письмом № 01/033/2012-266 от 14.04.2012 Управление Росреестра по ПК отказало МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку на основании письма Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» от 06.03.2012 №397 установило, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае Управление  Росреестра по ПК письмом №01/033/2012-266 от 14.04.2012 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ отказано