Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А51-5663/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5663/2012

22 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8842/2012,

на решение от 21.08.2012

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-5663/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

3-и лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество»

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 16 721 кв.м, расположенным по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Подъемная, д.21, с разрешенным видом использования: «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей на открытом воздухе», оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации прав № 01/210/2011-270 от 20.01.2012, и об обязании зарегистрировать указанное право

при участии в заседании:

от учреждения: представитель Фрейдун В.А. (удостоверение № 4279, доверенность от 22.04.2013); представитель Гладких М.В. (паспорт, доверенность от 01.11.2012);

от Росреестра: не явились, уведомлены надлежаще;

от Управления лесным хозяйством, КГКУ «Приморское лесничество»: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»» (далее по тексту -  «заявитель», «учреждение») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «Росреестр») о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 16 721 кв.м, расположенным по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Подъемная, д.21, с разрешенным видом использования: «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей на открытом воздухе», оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации прав              № 01/210/2011-270 от 20.01.2012, и об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2012 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда от 21.08.2012, Росреестр указывает на неправильное применение норм материального права. Настаивает на отсутствии оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок. Считает, что судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание довод о том, что спорный земельный участок является частью земель лесного фонда, в категорию земель населенных пунктов не переводился и в силу закона отнесен к федеральной собственности. Полагает, что принятие Генерального плана Владивостокского городского округа само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в г.Владивостоке.

Заявитель по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В связи с уходом в отпуск судьи Н.Н. Анисимовой на основании распоряжения председателя 3 судебного состава административной коллегии Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью                          С.В. Гуцалюк.

Росреестр, Управление лесным хозяйством и КГКУ «Приморское лесничество» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав доводы учреждения, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007                  № 468 МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Подъемная, 21 предоставлен земельный участок площадью 16 721 кв.м под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей на открытом воздухе.

05.12.2011 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 16 721 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей на открытом воздуха,  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 45 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Подъемная, 21, кадастровый номер земельного участка 25:28:050022:374.

К заявлению были приложены постановление администрации                         г. Владивостока от 18.01.2007 № 468 и кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 20.01.2012 № 01/210/2011-270 Росреестр отказал заявителю  в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на то, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки установлен Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – «Закон № 122-ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Частью 2 данной статьи предусмотрено приложение к заявлению о государственной регистрации прав документов, необходимых для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Коллегией установлено, что, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 16 721 кв.м, расположенный в районе ул.Подъемная, 21 в г.Владивостоке, учреждение в качестве основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования представило постановление администрации                  г. Владивостока от 18.01.2007 № 468.

Рассмотрев представленные документы, Росреестр пришел к выводу о наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных абзацами 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ,  указав при этом, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда, является разграниченным в силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и относится к федеральной собственности.

Согласно абзацам 6 и 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, а также если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из кадастрового паспорта от 28.11.2011 № 25/00-11-132458, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Какие-либо иные документы, предусмотренные статьей 8 ЗК РФ и свидетельствующие об отнесении земельного участка к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЛК РФ»), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 этого же Кодекса).

Исходя из положений статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Обосновывая правомерность оспариваемого отказа, Росреестр со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственной лесном реестре» считает, что все земли в границах Владивостокского лесхоза входят в состав лесного фонда, поскольку в установленном порядке в состав иных земель не переводились.

Между тем пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ установлено правило, согласно которому границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

При этом в силу абзаца 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – «Закон № 172-ФЗ») установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Подпунктом 2, 3 пункта