Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А51-14619/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14619/2012

26 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-11381/2012

на решение от 08.11.2012  судьи А.К. Калягина

по делу № А51-14619/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае:

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» (далее – МКУ «Комплексное развитие земель», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление, УФРС ПК) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленного письмом от 14.05.2012 №01/009/2012-213, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком, общей площадью 5799 кв.м., расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 3а, с разрешенным видом использования: «под место проведения трудового десанта детских лагерей труда и отдыха для трудновоспитуемых».

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.   

          Решением суда от 08.11.2012 удовлетворены требования заявителя в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, УФРС ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Комплексное развитие земель». Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв ТУ Росимущества в Приморском крае на апелляционную жалобу, в котором названное третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит её удовлетворить, полагает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Определением от 11.04.2013 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Высшим Арбитражным судом РФ заявления Управления муниципальной собственности г. Владивостока о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 по делу № А51-8975/2012, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2013 по тому же делу.

Определением от 22.07.2013 производство по настоящему делу возобновлено.

Рассмотрение дела 22.08.2013 начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 23.01.2007 № 598 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ломаная, 3-а предоставлен земельный участок площадью 5799 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование под место проведения трудового десанта детских лагерей труда и отдыха для трудновоспитуемых. 

20.03.2012 Учреждение обратилось в УФРС ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 5799 кв.м. разрешенное использование: под место проведения трудового десанта детских лагерей труда и отдыха для трудновоспитуемых, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 57 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ломаная, д. 3-а, кадастровый номер: 25:28:050071:555 (далее - спорный земельный участок).

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 14.05.2012 № 01/009/2012-213 УФРС ПК на основании абзаца 6,8 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку на основании письма Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением УФРС ПК, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьёй 17 Закона о регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 13 данного закона орган,  осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В качестве основания государственной регистрации заявителем было представлено Постановление Администрации г. Владивостока №598 от 23.01.2007 о предоставлении заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 5799 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Ломаная, 3-а. 

УФРС ПК письмом от 14.05.2012 №01/009/2012-213 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Судебная коллегия, с учетом действия положений статей 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в редакции  изменений, внесенных Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ и вступивших в силу с 01.02.2007, пришли к выводу о том, что Администрация                        г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ,  на дату принятия постановления от 23.01.2007 №598 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г.Владивостока от 23.01.2007 №598 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы УФРС ПК, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», ТУ Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения, в силу следующего.

В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество», в ответ на который письмом указанного филиала от 30.03.2012 №571 сообщено, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал № 60 части выдела 3 Садгородского участкового лесничества. Основанием для постановки на учёт в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре». 

На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земельный участок может относиться только к одной категории земель.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 13.02.2012 №25/00-12-15862 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:555 он полностью находится на землях населённых пунктов.

Пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии со статьей 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре недвижимости).

В соответствии с Законом о кадастре недвижимости, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости