Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-5662/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5662/2012

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Г.М. Грачёва, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-8905/2012

на решение от 21.08.2012

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-5662/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество»

о признании действий незаконными, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

при участии:

от МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»: Гладких М.В., представитель по доверенности от 01.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт (после перерыва);

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» обратился с требованиями о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее Управление), выразившихся в отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком, общей площадью 872 кв.м., расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гражданская, д. 19, с разрешенным видом использования: «под площадку для остановки в пути и ночного отдыха автопутешественников» (далее Земельный участок), оформленном сообщением об отказе в государственной регистрации прав № 01/208/2011-241 от 17.01.2012, как не соответствующих Земельному кодексу Российской Федерации (далее ЗК РФ), Лесному кодексу Российской Федерации (далее ЛК РФ); а также с требованиями об обязании Управления зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования заявителя Земельным участком.

Арбитражный суд Приморского края привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ссылку Управления, согласно которой материалы лесоустройства Владивостокского лесничества не подтверждают факт нахождения земельного участка общей площадью 872 кв.м., расположенного в районе ул. Гражданская, д. 19 в г. Владивостоке на землях лесного фонда.

Управление также не согласно с выводами суда, согласно которым с Принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения № 119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа 15.09.2008 и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа 07.04.2010 само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в городе Владивостоке.

Полагает, что в рассматриваемом случае у заявителя отсутствуют доказательства согласования в установленном порядке проекта генерального плана города Владивостока с федеральным органом лесного хозяйства.

Кроме того, указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 19.08.2013 и 20.08.2013. Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании после перерыва представитель МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением от 18.01.2007 № 410 Администрации г. Владивостока заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен Земельный участок.

 28.11.2011 заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя Земельным участком.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав № 01/208/2011-241 от 17.01.2012 Управление на основании абз.абз. 6, 8 п. 1 ст. 20 Федерального Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя Земельным участком.

В обоснование названного отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком, Управление указало, что согласно листу В1 пункт 10 представленного кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) № 1/07-1202, выданного Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю, Земельный участок входит в территориальную зону - зона городских лесов. Сведениями, предоставленными заинтересованными лицами, также подтверждается, что Земельный участок находится на землях лесного фонда в квартале № 43, выдел 5, Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.

Не согласившись со спорными действиями Управления, заявитель обратился с требованиями по настоящему делу в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

         Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

  Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

         Пунктом 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, предусмотрено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

         При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

  В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

  Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

  В силу абзаца 8 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком послужил вывод об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об ошибочности указанного вывода в силу следующего.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - «ЗК РФ») установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из кадастрового паспорта от 17.11.2011 № 25/00-11-128409, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «под площадку для остановки в пути и ночного отдыха автопутешественников».

Какие-либо иные документы, предусмотренные статьей 8 ЗК РФ и свидетельствующие об отнесении земельного участка к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - «ЛК РФ»), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются