Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-13314/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13314/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточная Стивидорная Компания",

апелляционное производство № 05АП-8824/2013

на решение от 27.06.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-13314/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» (ИНН 2508064833, ОГРН 1042501609039)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания»: Эйрих Е.Е., доверенность от 24.12.2012, сроком до 31.12.2013;

от Находкинской таможни: Богер Д.В., доверенность от 14.08.2013, сроком на один год,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восточная Стивидорная Компания» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне о признании незаконным постановления от 15.04.2013 по делу об административном правонарушении № 10714000-164/2013.

Решением от 27.06.2013 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, общество указывает, что им были предприняты все зависящие от него меры для выполнения установленных таможенным законодательством  мер.  Кроме того, заявитель жалобы указал, что общество сформировало отчетность на основании информации, предоставленной агентом. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку вина общества не доказана.

Общество также указывает, что допущенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям, не причинили ущерб государству и третьим лицам, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Восточная Стивидорная Компания" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Находкинской таможни на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

При осуществлении проверки факта размещения товаров на СВХ (ЗТК) с использованием отчетной документации, представленной в электронном виде таможенному органу СВХ (ЗТК), по запросу Владивостокского таможенного поста, поступившему в таможенный пост Морской порт Восточный в соответствии с приказом ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» установил следующее:

24.03.2013 в порт Восточный (РФ) из порта Шанхай (Китай) на т/х «Корсар» рейс 1309 в контейнере GESU6847044 в адрес ООО «Ситрейд», зарегистрированного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Лимичевская, 17Б, по коносаменту №SACH1309NS046Y был ввезен товар иностранного производства - рыболовные принадлежности количестве 1204 грузовых мест, весом 12669,2 кг.

Данный товар 24.03.2013 был помещен в ПЗТК ООО «Восточная Стивидорная Компания» (далее ПЗТК ООО «ВСК») на временное хранение.    ПЗТК ООО «ВСК» создана приказом Находкинской таможни от 06.08.2012 № 504 «О создании постоянной зоны таможенного контроля а территории ООО «Восточная Стивидорная Компания».

Согласно данным о наименовании товара, указанными в коносаменте №SACH1309NS046Y (fishing accessories) и в грузовой декларации на приход судна «Корсар» рейс 1309 в контейнере GESU6847044 был ввезен товар «рыболовные принадлежности».

28.03.2013 в целях таможенного декларирования указанного выше товара заинтересованным лицом была подана во Владивостокский таможенный пост декларация на товары №10702070/280313/0003481. В данной ДТ были задекларированы следующие товары: снасти для рыбной ловли, бытовая портативная газовая плита, скотч, кейс для рыболовных снастей.

В ходе таможенного оформления данного товара был назначен и проведен таможенный досмотр.

Согласно акту таможенного досмотра №10714040/300313/001943 в выборочно вскрытых грузовых местах находились следующие товары: удочки рыболовные, сачок для выловленных рыб, рыболовные крючки, грузила, блесна, приманка для ловли рыбы.

Для помещения товаров на временное хранение, на основании заявления ООО «ВСК», Находкинской таможней было выдано разрешение на временное хранение товаров в иных местах № 10714/191212/00152/6.

24.03.2013 ООО «ВСК» предоставило в таможенный орган отчет о принятии на хранение товаров по форме ДО-1 от 24.03.2013 №15377. В графе №3 «наименование товара» данного отчета было указано «сантехническое оборудование» в то время как согласно данным, указанным в коносаменте №SACH1309NS046Y и в грузовой декларации на приход судна «Корсар» рейс 1309, а также согласно данным акта таможенного досмотра №10714040/300313/001943 в контейнере GESU6847044 был ввезен товар «рыболовные принадлежности».

Отчет по форме ДО-1 от 24.03.2013 №15377 был представлен ООО «ВСК» в электронном виде без электронной цифровой подписи с последующим предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной печатью организации и подписью лица, уполномоченного руководителем организации.

Бумажный носитель отчета по форме ДО-1 от 24.03.2013 №15377 подписан старшим учетчиком ООО «ВСК» Гуральник Светланой Андреевной, которая по существу ситуации, связанной с указанием недостоверных сведений о наименовании товара в отчете по форме ДО-1 №15377 от 24.03. пояснила, что информация о наименовании товара по коносаменту SACH1309NS046Y «сантехническое оборудование» была предоставлена предварительно судовым агентом. При предоставлении данного отчета в таможенный орган Гуральник С.А. не произвела сверку предварительной информации, содержащей недостоверные сведения о наименовании товара с фактической информацией о наименовании товара, указанной в коносаменте и в грузовой декларации.

По факту выявленного правонарушения, 15.04.2013 на основании протокола об административной правонарушении от 01.04.2013 заместителем начальника Находкинской таможни Захаровым А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10714000-164/2013, которым ООО «Восточная Стивидорная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Считая, что постановление вынесено, не обосновано, поскольку у заявителя отсутствует вина в предоставлении недостоверных сведений связи с тем, что на момент предоставления агентом информации, оснований усомниться в достоверности сведений, представленных последним, не было, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта на основании следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона состава характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую информацию.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Согласно пункту 4 статьи 177 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской  Федерации» от 27.11.2010 № 311 -ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с главой IV Приказа ФТС России от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1- отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение ДО-2- отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ 

ДО-3- отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Из материалов дела следует, что ответчик представил таможенному органу недостоверные сведения, а именно, в отчете по форме ДО-1 от 24.03.2013 №15377 в графе №3 «наименование товара» указано «сантехническое оборудование» тогда как фактически был ввезен товар – рыболовные принадлежности.

Таким образом, в нарушение статьи 177 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ, положений главы IV приказа ФТС России от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», ООО «ВСК» 24.03.2013 в таможенный орган представило отчётность, содержащую недостоверные сведения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «ВСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.15 КоАП РФ.

Судом правомерно,  как необоснованный, отклонен довод заявителя о том, что у него отсутствует вина во вмененном правонарушении, в связи с тем, что причиной заявления недостоверных сведений о наименовании товара в отчёте по форме ДО-1 № 15377 от 24.03.2013 явилось то обстоятельство, что информация о наименовании товара «сантехническое оборудование» по коносаменту № SACH1309NS046Y была предоставлена предварительно судовым агентом.

Так, ООО «ВСК» располагало информацией о товаре, фактически помещённом на временное хранение, содержащейся в коносаменте № SACH1309NS046Y от 18.03.2013 и грузовой декларации т/х «Корсар» от 24.03.2013. Вместе с тем, сведения о наименовании товара в отчёт ДО-1 № 15377 от 24.03.2013 были внесены сотрудником ООО «ВСК» на основании информации судового агента (содержащей недостоверные сведения) без соответствующей проверки.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2013 № 10714000-164/2013 вынесено Таможней в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, наказание определено с учетом степени вины Общества в минимальном размере в пределах санкции, установленной статьей 16.15 КоАП РФ. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Таким образом, факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный